荷兰水资源管理途径与启示
四、荷兰水资源管理规划系统
荷兰国家和省级部门是用一种系统规划的方法来进行水资源管理。该方法能具体提出防洪及水资源的供需中存在的问题并给出相应的措施。省级和水务局提出的策略框架和操作计划可以保证水资源规划在某一地区的一致性。在关于水管理的国家政策文件中，国家和省级政府负责制定政策与规划当中的战略性决策，水务局负责具体实施。
水资源管理条例提供了四个不同的规划，国家政策纲要、由国家政府提出的国家水资源管理的运行规划、由各省区提出的区域水资源管理战略规划和水务局提出的运行规划。国家政策纲要确立了国家水资源管理政策的核心内容，决定了地表水的最重要的功能。它为下级政府部门提供了一个总体政策框架，强调了这些政府部门需要承担的责任，指出了规划如何转化为国家环境政策。交通、公共设施和水资源管理部在听取省级执行机构和专家顾问委员会的建议的基础上，将这个纲要送交议会。在制定纲要的初期，要求下级政府积极参与。在各级政府机构中建立各级区域和行政管理委员会。
国家水资源管理运行规划关注国家水资源状况，它将政策纲要进一步细化，明确其功效及实现目标的水质和水量措施。由于具体的规划特征，其实施步骤有些复杂，例如，当地水资源管理者听取省级水资源管理委员会的规划。省级政府起草非公有水资源管理的战略规划，并将国家政策纲要纳入其中。这项规划确定了区域水资源的功能，指出最佳的水资源系统的开发和保护模式，包含地下水资源的管理规划。它指明这项规划如何与乡镇规划相协调。这些省区为了规划的制定必须采纳一定规则，省区必须建立一个水资源咨询委员会，它将为省级政府提供水资源相关政策咨询。实际上，与其他管理者的合作将通过政府工作组进行，代表所有各团体的利益。如果各省区的规划需要采取综合管理措施，水资源管理部门可以为其内容提供指导，但需要省级执行机构和水资源管理理事会配合执行。
省级水资源管理规划将为废水排放和地下水提取许可提供相关政策框架，地下水规划将被纳入省区规划。地方水务局可以起草区域国土管理规划，这项规划具有较强的操作性。这些规划隶属于省级规划框架，经由省级执行机构同意。
水资源综合管理要求以一种新的视野考虑所熟知的水资源问题。由多种团体充分参与的国家水资源政策开发是转变水资源管理方式的有效方法。地方水资源保护和自然保护活动可以改变水资源管理模式，合理的水价调控有利于稀缺水资源可持续利用机制的完善。水资源综合管理的新途径的开发需要适时开展地方、国家、国际的信息交流、教育和培训等相关活动。
五、荷兰水资源管理对我国的启示
水资源可持续利用的管理涵盖了水资源综合管理与需水管理，即在水资源综合管理的基础上将重点加强需水管理，强调从整个区域或者流域系统出发，从源头到终端用户全过程对需水进行管理，抑制不合理的水资源需求，缓解水供需矛盾，达到可持续的供需平衡。水资源可持续利用的管理就是综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范涉及水行政管理者、用水户及水经营者三大群体的水资源开发利用行为, 提出政府宏观调控、市场经济机制、全社会共同参与三位一体的水资源需求管理模式，从而实现对有限水资源的优化配置和合理利用，以满足当代人和后代人对水资源的需求，更重要的是使资源、环境、经济和社会的协调持续发展。
我国现行的水资源管理制度主要包括：水资源规划制度、水资源论证制度、实行总量控制与定额管理相结合的制度、水资源中长期供求均衡、水量分配方案和调度预案制度、取水许可制度、有偿使用制度、计划用水及超定额用水累进加价制度、节约用水制度等。参照荷兰水资源管理的成功经验，我国水资源可持续管理应旨在建立以水权、水市场理论为基础的水资源统一管理体制。水资源可持续利用管理的关键在于明晰初始用水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，制定用水权交易市场规则，建立水资源配置和利用的市场机制，合理安排生态用水，处理好生产、生活和生态用水之间的关系。利用经济杠杆，调节水资源的供给和需求，提高水资源的利用效率。
目前我国正在探索水资源可持续管理的有效途径，特别需要围绕水权、取水许可制度、总量控制与定额管理三个方面的主题进行深入的研究和实践。在竞争用水激烈的地区变革水资源管理体制，进行水资源的合理配置，调整水价，全面实施取水许可制度，鼓励用水户参与用水管理，开展利益相关方的能力建设等。建立以水资源所有权管理为中心的分级管理体制，对水资源的开发、利用、保护全过程进行动态调控和统一管理。
参考文献：
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2．Coats, Robert N., etc.(2001) Managing Watershed in the New Century, Proceedings of the Eighth Biennial Watershed Management Council Conference (November 27-30,2000, Asilomar Conference Center, Pacific Grove, CA), University of California, Water Resources Center Report No.101.
3．Correia, E.N. (ed) 1998. Water Resources Management in Europe. Volume 1(Institutions for Water Resources Management in Europe). Balkema, Rotterdam, the Netherlands.
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延伸阅读
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