转变用水观念　创新节水模式

水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素，在经济社会发展中始终处于非常重要的位置。近年来，晋中市的水利建设虽有长足发展，但随着城市化、工业化进程的持续加快，人民生活水平的不断提高，水资源需求量也相应增加，水资源短缺的问题也日益凸现。如何转变用水观念，创新节水模式，正确处理开源与节流、开发与保护的关系，是摆在水利部门面前的一个重大课题。

缺水——当前发展面临的严峻现实

晋中市水资源严重短缺，资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水并存。根据第二次水资源评价成果，全市水资源总量10.9亿立方米，比第一次总量减少4.6亿立方米，人均水资源量为367立方米，比全省人均381立方米少14立方米，只相当于全国人均2200立方米的16.7%，属于被国际公认的极度缺水地区。

目前，该市用水总量约6亿立方米，占该地水资源可利用量的80%。由于缺水，造成地下水严重超采。全市地下水年可开采量3.95亿立方米，而实际开采量达到4.5亿立方米，每年超采近5000万立方米，形成超采区面积910平方公里，地下水位以每年0.5米-2.1米的速度下降，造成水生态系统的持续恶化。

此外，由于水工程建设滞后，区域水资源配置能力不足，全市现有水利工程供水能力为5.91亿立方米，人均供水量仅有190立方米，仅现状用水就难以得到有效解决，供需矛盾十分突出。特别是随着经济社会的发展，用水需求量呈现持续大幅度增长态势，据分析预测，到“十二五”末，该市各行业年需水总量为7.66亿立方米，缺水2.94亿立方米。晋中市的水环境相当脆弱，水危机问题十分突出。因此，研究与解决水资源短缺的治本之策，以提高水资源的利用效率是当务之急。

节水——破解缺水难题的战略选择

要解决晋中市水的供需矛盾问题，最根本的方法还是开源与节流。从开源上看，晋中市目前还有一定的潜力和空间。该市地表水主要分为黄河和海河两大水系。黄河流域潇河、龙凤河、仁义河尚有潜力可挖。海河流域地表水利用率仅为25％，是地表水利用率较低的区域。平川地区已经超采，但山区和丘陵区还有不少于0.26亿立方米的开采潜力。因此，未来晋中市可以通过建设新的水利骨干工程、实施潜流引水、开发小泉小水、利用雨水资源等办法开发水资源，增加利用量。

相对开源而言，更重要的是节流。在农业方面，多年来，晋中市实施农业节水建设，共发展节水灌溉面积90万亩，年节水2700万立方米。但从总体上看，水利用系数仅有0.45，节水效率还不高。如果农业灌溉水利用系数提高到0.6，年节水可达到6000万立方米，完全有希望实现农业用水负增长。因此，晋中市要全面启动农业节水建设，要采用先进的节水技术、农艺技术和生物技术，实施科学管理和集约经营，新建和改造节水园区；要加强以配套改造为重点的灌区节水建设，对现有的中小型灌区进行渠系建筑物配套和节水设施改造，建设节水灌溉面积。要加快以降水资源利用为重点的集雨节灌建设。按照“集中连片、规模发展”的思路，在山区大搞人字闸坝、旱井旱窖、小井小站等小型水利工程，并进行节水设施配套，发展集雨节灌面积。通过以上节水工程建设，发展节水灌溉面积，提高灌溉利用系数，控制农业用水总量，逐步建成节水型灌溉农业体系。

在工业方面，目前用水依然是粗放使用，万元工业增加值取水量54立方米，比发达国家高5倍多。而且水资源利用率依然低下，重复利用率仅为75%，远低于发达国家80%以上的水平。据测算，晋中市工业节水潜力至少有30％以上。因此，今后加强对工矿企业的节水技术改造，推广应用新工艺、新设备，实行一水多用和重复利用，对废污水实施强制性处理，普及废水减量和零排放技术是至关重要的。要按照以水定发展的原则，合理调整产业结构和工业布局，限制高耗水工业项目，关停治污不达标企业。通过节水技术改造和产业结构调整，全市工业万元产值取水量降到30立方米以下，工业用水重复利用率达到85%以上，工业废水处理回用率达到60%，企业节水达标率达到80%，并建成一批科技型、集约型、高效型的节水产业和节水企业。

在生活用水方面，总体上看人们的节水意识还不强，尤其桑拿、洗车等特殊服务行业，用水量大，而且没有有效节水措施，造成了水资源的浪费。因此，对这些行业要全面加强管理，提高用水准入门槛，加快城市供水管网改造，强化供水和公共用水管理，并全面推行阶梯计量水价制度，以促进城市节水。同时，要加强对水污染的治理。生活废水要通过污水厂的处理实现回用，工业污水实现闭路循环不外排。

管水——有效利用水资源的重要举措

要把水资源管理的重心放在合理配置、全面节约和有效保护上。全面贯彻水资源开发利用总量控制、水功能区纳污总量控制、用水效率控制三条“红线”，坚决遏制用水浪费，着力提高水资源利用效率和效益。

加强取用水管理调控。该市依据水资源状况和经济建设布局，按照“保证生活用水，调控工业用水，稳定农业用水，维系生态用水”的原则，制订用水总量分配方案和取水用水计划，以流域和区域为基本单元进行初始水权分配，确定不同行业、不同产业的用水总量。从源头上进行调控和管理，合理调节供需关系，建立起与水资源承载能力相适应的经济社会发展格局。并按照节约用水、节本增效的原则，分别确定农业灌溉用水、工业生产用水和居民生活用水指标，实行定额管理，并建设和配套用水计量设施，实行计量管理和以量取费的办法，以全面促进节约用水和计划用水。