水利：农业命脉 民生之本

　　拥有山青水秀的水资源一直是地方政府的期盼。在2011年地方“两会”上各地纷纷打出“水利”亲民牌，提出民生问题“水先行”的重要理念。水利是农业命脉，农业又是民生之本。

　　“去年我国南北方遭受大旱及严重洪涝灾害，再次为我们敲响警钟，必须大力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，从根本上增强农业抗御自然灾害的能力。”在全国“两会”召开前夕，我国知名农业问题专家、国务院发展研究中心副主任韩俊在接受记者采访时如是说。

　　水利建设总体滞后

　　基础设施仍很薄弱

　　记者：据悉，最近国务院发展研究中心就全国农田水利问题对甘肃、四川等省进行了专题调查。甘肃省水利建设在我国中西部省份具有代表性。请您结合调研的结果，谈谈我国水利建设亟待解决的问题？

　　韩俊：基于实地调查，普遍来讲我国水利建设总体滞后，水利基础设施仍较薄弱，必须建立水利建设长效投入机制。

　　以甘肃为例，首先是引黄灌溉农田水利工程严重老化、投入缺口大，必须扩大小型农田水利重点县覆盖面。其次，农村饮水困难和饮水不安全问题异常突出，应提高补助标准和加快建设进度。根据当地经验，在甘肃沿黄地区，农村户均饮水每月只需两立方米，按成本水价每立方米只有2.3元左右，一年只需几十元，投入小，社会效益极大，工程措施十分简单。这类项目应在尽可能短的时间内解决。同时目前农村供水水质卫生监测体系因资金短缺而未建立，要将农村供水水质卫生监测体系建设纳入农村供水工程建设范围。第三，节水灌溉存在瓶颈，应加快实施“两个一千万”工程。要扶持节水灌溉设施设备的科技创新，增加补贴，并安排专项投资，支持旱作农区和灌溉农区分别建立1000万亩旱作农业示范区和1000万亩节水农业示范区，推动节水高效农业发展。

　　“四位一体”小型

　　农田水利建设管理新机制

　　记者：小型农田水利工程是农村分布最广、农民受益最直接的公益性基础设施，也是水利建设的薄弱环节。近年来，四川省积极进行“四位一体”小型农田水利建设和管理新机制改革探索，贵中心也就借鉴四川经验，狠抓小型农田水利建设提出一些思考，您重点谈谈好吗？

　　韩俊：一是以政府资金为引导，吸引农民投资投劳和部门资金整合，形成“竞争立项，集中投入”的投资机制。

　　二是推行农户全过程参与建设模式，通过民议民决、民建民管，形成“政府主导、农户主体”建设机制。

　　三是以农民用水户协会为依托，建立“产权明晰、权责一致”管护机制。2000年以来，全省积极试点和推广农民用水户参与灌溉管理，全省共建立农民用水户协会3540个，管理灌溉面积1071.74万亩，占全省有效灌溉面积28.3%，参与农户367.92万户。协会的建立为政府改造的末级渠系工程明确了产权，解决了管护主体缺位、水费征收难等问题。

　　四是积极开展农业水价综合改革试点，探索建立农民“用明白水，交放心钱”终端水价机制。同时实行最高限额水费，规定农民实际交纳每亩最终水费不超过改革前，实现农民实际亩均水费只减不增。

　　目前，四川省小农水建设管理新机制还处在探索中。从初步实践看取得较好效果：为农业增产奠定稳定基础、为农民增收提供有力保障，同时有力推动农村山、林、水、田、路综合整治，加快新农村建设进程。

　　财政金融有效结合

　　建立水利投入长效机制

　　记者：从以上您的分析看，农田水利建设投入体系中存在的最大问题依然是资金。有的基层领导也形象地把贫困地区资金配套任务称为“逼着公鸡下蛋”。对此，您对建立稳定增长的投入机制有哪些建议？

　　韩俊：就小农水项目而言，它是农民急需、效益最显著的工程，但发展滞后问题很突出。为此，应加快山丘区小微型水源工程建设、增加小型农田水利建设投入，提高供水保障能力；要提高农民用水户协会自主管理能力，并加强农村基层用水管水制度建设。

　　就整体农村水利建设而言，关键是要大幅度增加财政对水利的投入。加快落实中央提出“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策规定。

　　同时减免地方农田水利配套资金比例。应参照病险水库加固和饮水安全工程建设标准，把小农水作为一项民生水利工程，由中央承担80%小农水建设资金，20%由省财政完成配套，全部免除国家级扶贫开发工作重点县和产粮大市、县两级水利建设配套资金。

　　另外，推动水利投融资机制创新。应充分发挥政策性金融的作用，使其成为水利建设的重要融资渠道。例如，农发行自2007年开办农业综合开发和农村基础设施贷款以来，到去年8月末，已累计发放农村基础设施贷款2793亿元，支持项目涉及小农水、饮水安全、污染治理等领域。应积极探索通过政策性金融获得资金支持，建设农田水利项目的新路子。并加快建立健全财政与金融相结合的投入机制，在资金来源、税收优惠、财政贴息、监管标准等方面对承担农业政策性金融业务的机构实行差别化政策，发挥政策性金融机构信用放大功能，为水利等农村基础设施建设提供中长期融资支持。