严格水资源管理 保障水利跨越式发展

    3月22日是第十九届“世界水日”，3月22－28日是第二十四届“中国水周”。今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“严格水资源管理，推进水利新跨越”。

    水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性要素。党中央、国务院历年来高度重视水资源管理工作，今年首次出台《关于加快水利改革发展的决定》，明确提出实行最严格的水资源管理制度，划定三条“红线”，推动经济社会全面协调可持续发展。
近年来，重庆市委、市政府高度重视水利工作，进一步加大了水利投入力度，“十一五”期完成水利投资385亿元，超规划投资85亿元，是“十五”期的2.5倍，建成了一大批水利水电工程，我市的防汛抗旱能力得到了极大的增强。

    但是，水利基础设施薄弱的现状仍未根本改变，过境水资源丰富但当地水资源相对不足，时空分布不均，人均占有当地水资源量约为全国人均的3/4，世界人均的1/5，尤其是渝西地区的永川等12个区县，人均占有量仅为全市的1/2。同时，水资源量年际年内变化较大，汛期占全年的70％。全市总体上呈现“守着三江仍喊渴”的状况，工程性缺水问题十分突出。

    为此，在今后一个时期，我市将认真贯彻落实中央一号文件精神，实行最严格的水资源管理，不断完善优化水资源战略配置格局，真正以水资源 的可持续利用保障水利事业的跨越式发展。

    一、以总量控制为核心，抓好水资源配置。进一步完善水资源规划体系，抓好水资源综合规划和节约、保护等专业规划的编制，充分发挥规划的基础导向和刚性约束作用。尽快建立健全全市用水总量控制指标，逐级分解到各区县（自治县）。严格取用水管理，要求各地按照总量控制指标制定年度用水计划，实行行政区域年度用水总量控制，对达到或超过取水总量控制指标的，不再审批新增取水。同时，切实加强水资源论证工作，积极推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大建设项目布局的水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关。

    二、以提高用水效率和效益为中心，推进节水型社会建设。制定用水定额标准，明确用水定额红线，强化节水“三同时”管理，建立健全节水产品市场准入制度，大力推进节水型社会建设试点工作。深入探索不同水资源条件、不同发展水平地区建设节水型社会的模式与途径，加大节水技术推广力度。继续抓好大中型灌区的节水改造，大力推广先进实用的节水灌溉技术。完善公众参与机制，建设节水文化，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。

    三、以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。加强饮用水水源地保护，强化水功能区监督管理，严格入河排污口的设置审查，从严核定水域纳污能力，严格控制入河排污总量。加强重要水功能区、主要排污口、区县（自治县）界断面的水质监测，完善监测预警监督管理制度，强化饮用水水源应急管理，确保饮水安全。

   四、以水务一体化管理为方向，推进水务管理体制改革。在巩固已有水务管理体制改革成果的基础上，稳步推进市级层面水务管理体制改革，进一步推进城乡水务一体化，逐步建立起权威、高效、协调的水资源统一管理体制，逐步实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。

    五、以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为。加强水资源管理法规标准体系建设，建立较为完备的水资源管理法规体系和技术标准体系。强化监督管理，严格执行已有的涉水法规，规范行政行为，重点加强取水许可和水资源费征收使用、节水管理、入河排污口审批等制度落实情况的专项检查，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严和违法必究。

    六、以强化基础工作为抓手，提高水资源管理水平。定期开展水资源调查评价，及时准确掌握水资源及其开发利用状况，摸清水资源变化规律，分析用水变化趋势，为水资源管理决策提供科学依据。加快水资源监控体系建设，抓紧建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护要求相适应的监控设施和管理平台。加强水资源统计及信息发布工作，增强信息透明度，正确引导社会舆论和公众行为。

    七、以重大课题研究为重点，夯实水资源管理科技支撑。围绕经济社会发展、水资源可持续利用和生态系统保护，开展水资源重大专题研究，全面提高水资源节约、保护和管理的科技含量。

    在“十二五”期，我们要在市委、市政府和国家水利部的坚强领导，各区县党委、政府和市级部门的共同努力下，从全局和战略的高度，牢固树立危机意识，实施最严格的水资源管理制度，合理开发利用，节约保护水资源，基本建成统筹城乡的水利发展框架体系，初步实现城乡水利统筹协调发展。（作者为重庆市水利局局长）