水改的创新实践
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本报记者 雍明虹 谭雅竹
大兴水利，必须进一步深化水利改革，推动水利体制与机制创新，为水利发展提供不竭动力。
采访各级水利系统的官员、专家和基层水利工作者，他们不约而同回答记者：水利体制机制改革太难！但是一定要改！
我省是水资源大省，大江大河、小沟小渠，比比皆是；水库、灌区、坝塘，星罗棋布，怎么改？
云南各地水利体制机制创新实践表明：关键是寻找到改革的突破口。
这些创新实践就在我们寻访的故事里。
大姚县黄海屯村委会龙潭村民小组，一位叫刘文林的大爷，坚持要求承包村里的小坝塘当“坝长”
春耕之喜
去年秋季，龙潭村民小组举行了一次别开生面的“拍卖会”。
小龙潭坝塘边上，村里一百四十几号人围在边上坐着。刘文林大爷有点紧张，他盘算着如何抢先举手，他志在必得要竞拍当上小龙潭坝塘“坝长”。
小龙潭坝塘已经有些年头了，58岁的刘文林记得自己七八岁时，政府出资给修的。“这塘子可是养了我们村50多年呐！”村民对小龙潭坝塘很有感情。
不过，小龙潭坝塘的管理越来越成问题，所有权属于村集体的，村里请人管护一年要600元，再加上维修管理费用，一年没有一两千块下不来，可灌溉村里的40亩地，水费每年只收得68元，反倒成了村组集体的负担。坝塘越管越亏，越亏毁损越大。每年春耕前，蓄水、管水、清淤、修渠的劳动量是越来越大，但是分水效率是越来越低。
小龙潭坝塘管理变成村组不满意、群众不满意、管理人不满意的“三不满意”矛盾焦点。
“前些日子村里决定，将小龙潭坝塘20年经营权拍卖给个人。我看到公告后是又喜欢又担心，喜欢的是只要勤劳不怕吃苦，小坝塘还是盘得出钱来的，担心的是如果拍卖价太高，拍不起！”刘文林事后回忆起当时的心情。去年10月，黄海屯村委会根据州、县安排，对全村小型水利工程管理机制进行改革，决定通过“四议两公开”的方式，采用承包、拍卖、委托管理、用水合作组织和农户自行管理等5种管理形式。
拍卖那天，村里公布的起价从2000元开始。刘文林一上场就遇到了竞拍对手，起初有10多位村民争先举手，渐渐的，声音小了，举手少了，他和另一户村民连续又竞拍8轮。
刘文林笑到了最后：“对方喊到了3000元，场上没声了，我心一横，就叫出3100元。”
刘文林心里有本明白账，靠收水费，20年也就收得个千把块钱，谁也管不起。但是这个有9000多方水的小坝塘只管浇灌40亩地，一年大、小春就种两茬，用不了多少水，只要管得好、调节得好，库容有保证，鱼就可以常年养着，3100多块钱用不了两三年就收回了，而且每年两千块钱的维护费就有了保障。他和村上签订了承包经营合同，保证“平时有人管、坏了有人修、更新有能力、用水有保障”。
眼下，是小龙潭坝塘经营权拍卖后的第一个春耕季节。刘文林可不敢马虎，秋冬蓄水前，他就请两个小工把闸门卸下来清理和检修，而且各条沟渠都清过淤。记者见到他时，他还在黄昏里忙碌，脚蹬长筒雨鞋、手里提着长长的网兜围着坝塘打捞树叶等沉积物。
春耕开始，刘文林手机24小时开机，哪家要灌水泡地了、哪家要输水栽烟了，他跑前开闸，跑后堵沟、通沟，跑到地里等着水进去……他成了村上最忙的人了。
元谋县黄瓜园镇点连村委会，过去“抢水”要出动120人3天3夜守40道坝
乡亲之盼
3月末的元谋，热得睁不开眼，汗水顺着眼皮缝儿流。
黄会武骑着摩托沿着机耕道向位于北部高坡上的东山大沟引水渠飞驰过去时，他身后卷起一个很大的黄土圈子。
“他是我们聘请的‘渠长’，我们7个村民小组的果园浇灌工作就靠他了，哪家要水打电话给他，他马上就去放！”点连村委会主任李如彬指着黄会武的背影介绍。
点连村位于以干热河谷著称的元谋县半山区，距离最近的水源地龙川江还有100多公里，是当地最为干旱地区之一。
上个世纪70年代，国家修了一条名为“红旗渠”的土渠，将龙川江水提引到了这里，但是由于土渠引水工程年久失修，毁损坍塌、跑冒漏严重，一到春耕输水，李如彬就要组织120多人，赶到20公里以外，分头守护40道坝口，守上3天3夜，直到村里大部分山地的旱作浇上头道水后才能回来。
盼引水、管好水，这是点连村乡亲们最大的期盼。
元谋县大型灌区建设和节水改造配套工程纳入国家西部大开发工程项目后，点连村很快受益。2005年，全村3000多亩山地全部成为有效灌溉面积，水源得到保证，三面光沟渠和机耕路完善配套，过去亩产值六七百元的“雷响地”全部成为亩产值上万元的台湾青枣果和芒果林地，同时还新增1000多亩坡改地。
水，改变了点连村的命运。但是过去缺水的经历，让点连村人格外珍惜水、保护水，全县农村小型农水工程改革启动时，点连村最早响应。黄会武就是点连村东山大沟12座闸经营管理权拍卖时，以7万元承包价竞拍成功，成为闸渠的专职管理员，人们管他叫“渠长”。
有了“渠长”以后，点连村分水不仅再不需要全村老少齐动员了，而且水费收缴到位率更高、管理效率更好，群众非常满意。这几天，黄会武白天黑夜都骑着摩托在东山大沟开闸放水、关水，在12道闸之间奔波。
在点连村东山大沟引水渠114号闸出水口，标有一排刻度，这是有关县水务部门规定的放水计量单位与收费标准。在10公分、15公分、20公分水位上放水，每小时分别收费7元、19元和24元，“有了这些标准，大家就用上了放心水，而且节水意识更高了。”黄会武这样解释。
点连村闸渠经营管理权拍卖后，黄会武一年收入8万元，除了上缴水库7万元水费以外，还能节余一万元，他对这样的收入挺满意的。
元谋县小丙岭农业综合开发科技示范园等地，企业与农户争相购买面额大小不同的水票，凭票取用“水商品”
观念之变
黄瓜园镇安定村委会新村村民小组杨加平向我们展示了他妥善收藏好的《用水水权证》和一堆花花绿绿面额不等的水票。
安定村和所在班发梁子用水户协会核定他家农业用水灌溉土地面积为3.4亩，每亩每年核定灌溉用水900立方，每年灌溉用水核定总量为3060立方。
“有了这个用水证，不管是丰水季节还是枯水季节，我们家的灌溉用水都可以得到保证”，在元谋这样严重缺水地区，杨加平可以依据《用水证》购买和用水总量等量的水票，凭票到协会里申请放水。
杨加平所在的黄瓜园镇安定村委会是我省首个水权水市场改革试点。
推进水利体制机制改革，最终就是实现水利事业良性循环、有序发展。由于水资源极度匮乏“倒逼”，元谋正尝试通过“以水养水”，走以市场养水之路，造福于民。
“以水养水”遇到的首要问题，是观念转变。同属于元谋水权水市场改革试点的小丙岭科技示范园区用水户协会会长李保云深有体会：“通过核定供水总量和灌溉定额标准，奖励节约、惩罚浪费措施能落实，对我们用水户协会会员观念转变很大。”
小丙岭科技示范园区用水户协会总灌溉面积1219亩，有9户企业或种植大户、42户农户，是全县规模最大、科技含量最高的农业综合示范基地，但是长期用水紧张、管网管理混乱。确立试点改革以前，园区每年用水超过90万立方，每立方水的成本达到0.8元，农户和企业意见很大。
2006年开展试点以后，由用水户协会负责协调用水户之间的用水关系和水权、水量的转让关系，核定各个企业与农户的用水总量和灌溉标准，水表统一安装到田间地头，水资源得到有效管理与保护。当年，园区用水总量减少20多万方，每方水收费为0.15元，节水效益与用水成本都大大改善了。
云南思龙公司小丙岭园区负责人韦发聪还记得，他曾收到一张协会发出的“罚单”。去年他们公司300亩土地核定到12万方水，但是到年底一核算，用水量达19万方，超出7万方。协会规定，超出一方增加0.01元维修费，尽管7万方水罚了700多块钱，但是对园区所有会员震动很大。
观念转变的韦发聪今年将所有土地全部铺上滴灌管带，每亩土地用水量减少了一半。
罗平县，一个中型水库一年农灌水费仅收得1万元，连人员供养都成问题，全县加快水务一体化进程后
改革之效
罗平坝子灌区水利工程管理处处长陈律昆和县金信供水公司经理孙奇宝在一起聊天时，说起一件过去已久的事。
工程管理处和供水公司为源水欠费问题产生过纠纷，曾经还诉诸法院，造成这个矛盾的原因之一是计量标准不统一。“不过，那是因为体制机制管理不顺造成的，现在水务一体化改革后，这样的问题不会再发生了。”陈律昆说。
有人曾经计算过，水从水源地进入水库，进入城市自来水厂，再进入城市污水处理厂，有9个以上部门在管理，所以叫“九龙管水”。这样的管理模式直接的弊端就是水行政管理效率低，水效益严重背离价值规律。
以罗平湾子、龙王庙两个中型水库为例，湾子水库库容10423万立方，是以农村饮用水和灌溉用水为主；龙王庙水库库容10923万立方，是以罗平县城城市生活供水、工业用水为主，每年湾子水库农业灌溉水费仅收得1万元，而龙王庙水库城市供水水费可收取144万元左右。
陈律昆说：“推进水务一体化的一个重要层面就是要实现城乡水务管理一体化，用城市水养农村水，才能实现良性循环运行。”
2009年，罗平县启动水务一体化改革工作，成立了罗平坝子灌区水利工程管理处，将湾子水库和龙王庙水库两个管理站以及白腊山干渠管理合并，确定其性质为准公益性水管单位，并且明确准公益性编制人员核定为财政供养。陈律昆明显感觉到，改革后的管护主体和责任更加明确，运行更加顺畅。
县金信供水公司也在这次改革中移交县水务局直管，实现了城乡水资源统一管理，孙奇宝看到，改革后的水事纠纷减少，源头水供水保障率提高了。
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