从湖泊生态建设看汉江生态经济带发展
作为南水北调中线工程的核心水源区和大坝所在地，十堰汉江生态经济带占全市44%的国土面积、承载47%的人口、创造22.78%的经济总量，其特殊的地理位置凸显了生态建设的重要性。目前，区域内自然环境和气候特征明显，不可抗力造成自然灾害频发；森林生态和湿地生态系统所占面积比重适中，林业建设尚需进一步加强；区域内水网稠密，水域面积大，水环境条件十分优越，水土流失治理还需加大力度；土地退化程度较轻，石漠化、荒漠化治理难度大；大气环境指数优良，水质保持良好；地质灾害区域广、预防难度大。笔者认为，总体上生态环境质量良好，但生态功能比较脆弱，维护生态建设的任务十分艰巨。
一、全球四大湖区生态环境建设的实践探索
北美五大湖是分布在美国与加拿大之间的世界上最大的淡水湖水系，储存了全球20%、北美95%的淡水资源。湖区注重流域综合管理，建立跨国统一的管理体系，依法治理湖泊流域和水源水质，工业发展与生态保护并重，沿湖分布着若干个大型工业城市群，水路、公路交通发达，区域生态经济发展较快。
琵琶湖是日本最大的淡水湖，湖体水面面积670平方公里，是全球先污染后治理的成功典范。日本花费整整25年的时间，从流域全局出发充分重视湖泊与流域、水域与陆地、区域与流域、专项规划与综合规划、土地利用与产业发展等各方面关系，引导民众广泛参与生态建设，遏制了该湖水质恶化的趋势。
环洞庭湖区是我国的“鱼米之乡”、“长江之肾”，包括了环湖的湖南省4市17个县的区域。近年来，争取国家大规模的退田还湖工程、湿地恢复和保护工程、联合国开发计划署支持下的湿地生物多样性保护项目以及世界自然基金会支持下的生命之河项目，优化了洞庭湖湿地生态系统。
环太湖经济区是以苏锡常嘉湖（苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州）为核心的跨省域生态经济一体化区域。今天的环太湖五座城市作为沿海发达地区第一方阵的成员，整体上率先全面实现了小康，正在向基本实现现代化迈进。五市以承接长三角核心区产业转移、补充长三角产业链的生态产业发展方式，建立生态经济的推进和管理机构，实现全区域共防共治，推动生态经济发展。
二、全球四大湖区生态环境建设的启示
通过对全球四大湖区的实践探索，总结成功模式，对十堰汉江生态经济带生态建设有六大启示：第一，遵循发展与保护并重、开发与治理同行的原则是湖区开发成功的出发点。汉江生态经济带建设必须树立生态建设与经济建设并举、环保优先、防治优先的理念。第二，加大流域的开发开放程度是生态经济环境和经济发展的关键所在。汉江生态经济带建设要着力推进生态交通运输系统，特别是加快推进郧十高速公路及环库区的高速生态公路建设，改善通往河南、陕西毗邻县市的交通条件，优化流域内的生态基础环境。第三，因地制宜选择重点产业是湖区生态环境建设和开发的主要手段。第四，健全综合管理体制机制是湖区生态保护和成功开发的基本保证。汉江生态经济带建设必须通过多种途径，争取国家和省直有关部门的进一步重视和支持，逐步上升到国家战略层面。同时，要发挥地方政府的主观能动性，先行探索建立市级、县级层面的领导主抓、部门协作机制，为推动区域经济建设做好体制机制准备。第五，构筑湖区生态城市群是推动生态保护和开发成功的活力源泉。可以说，汉江生态经济带城镇群的构建，是搭建区域未来经济发展的重要支撑。第六，加强地区间的经济合作，是湖区生态保护和成功开发的动力支撑。
三、对十堰汉江生态经济带发展战略的建议
十堰汉江生态经济带发展战略应该立足长远、放眼未来，认清目标、务实巧干，积极主动、开拓创新，全面处理好发展与保护的关系，推动区域经济可持续发展。
一是引导全社会转变观念，倡导绿色GDP发展理念。要在政府部门中推行 “绿色行政”，建立有利于可持续发展、体现生态合理的行政管理与决策方法。要在机关干部中实行 “绿色考评”，在政绩考核、企业评优、资格认证和各类创建活动中，实行生态环境保护政绩考核体制。要在居民中倡导“绿色消费”，减少生活污染源。二是立足区域环境承载力，制定系统全面的发展规划。要统筹兼顾，做好产业发展规划，形成分工合理、优势互补、合作竞争的发展格局。三是创新体制机制，以争取生态项目建设为发展引擎。要借鉴北美五大湖区的做法，联合汉江中上游省市共同搞好生态建设。加强与汉中、安康、南阳毗邻市的联系，以汉水为缘，跨流域、跨行政区划进行协作，建立协商对话机制和各方信息平台，共同比照三峡库区相关政策，抱团向上争取国家支持。注重省域间的相互扩大开放，建立交通相连、产业承接、旅游对流的共赢局面。支持以太极湖为核心的泛汉江生态经济示范区建设，加强和拓展湿地保护、自然保护区投入渠道，加强国际间的交流与合作，引进山水旅游、生态公园等大型山水一体化项目。同时，做到区域一盘棋，统筹考虑，优化布局，实现平台同建、水患同治、交通同网、生态同护、产业同调、能源同享、物流同兴。四是转变区域经济发展方式，加大面源污染防治。以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，加快推进十堰城区及北三县和谐发展、可持续发展的进度。加强节能减排，实施沿江企业生态化建设，引导轻度污染企业向专业园区集中，加快建设园区污水集中处理厂等环保基础设施，对工业 “三废”实现集中处理处置。严格环境准入，持之以恒地对重点工业污染源进行治理。在生态经济带上重点行业、重点领域、产业园区和城镇组织开展循环经济试点。全面提高生活污水处理率，抓住新农村建设的契机，大力开展农村清洁家园行动，通过村庄整治，净化、绿化、美化城镇乡村环境。开展城乡河道清淤，提高水体复氧自净能力。做好农业面源污染控制和资源保护利用，规范砂石等资源的市场管理，有序发展渔业生态资源，促进生物多样性发展。五是统筹自然和谐发展，建设汉江绿色生态屏障。全力争取国家在十堰市继续实施退耕还林工程和天保工程。同时，将丹江口市、郧县、郧西县及十堰城区新纳入天保工程范围。全面推动北三县石漠化、荒漠化荒山治理，争取将丹江口市、郧县、郧西县石漠化荒山治理纳入全国重点治理区域，给予大力支持。做好地质灾害防治的协作和联动，加强部门间信息资源利用，实现信息共享，发挥综合优势，提高防灾减灾的能力和水平。
(作者单位：市委统战部)
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