湖南：3000亿能解水利大省之“渴”？

　　未来5—10年，湖南将投入3000亿元，从根本上扭转全省水利建设明显滞后的局面

　　聚焦地方水利建设·湖南篇

　　本报记者 王晓红 张旌

　　湖南是水资源大省，由于独特的地理环境和复杂的江河湖泊关系，水情成为湖南省的重要省情。

　　作为全国水利改革试点省，湖南省提出把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，着力推进“安全水利、民生水利、生态水利”，构建洞庭湖和四水流域防洪保安体系、城乡统筹饮水安全体系、服务现代农业的水利保障体系、环境友好资源节约的水资源水环境生态体系等六大体系。

　　未来5—10年，湖南省将投入3000亿元水利建设资金，从根本上扭转水利建设明显滞后经济社会发展的局面，实现水利大省向水利强省的跨越。

　　水资源利用向低耗水、高效率行业、领域配置

　　虽然湖南水资源相对比较丰富，但受降水时空分布不均影响，部分地方存在不同程度的水资源短缺现象。同时，由于水利工程调控水资源能力不强，绝大部分水资源以洪水径流的形式通江达海，导致湖南省旱涝灾害频繁，季节性缺水明显。

　　今年湖南省遭遇建国以来罕见的春夏连旱，以及接踵而至的旱涝急转，再次引起人们对水利建设的关注。

　　“从水利建设来看，特别是农村这一块，我们的水利基础建设基本是五十年代至七十年代构建起来的，在水利建设过程中，由于历史、资金等因素，水利成为明显制约经济发展的瓶颈。”湖南省水利厅厅长戴军勇说。

　　“为有效应对干旱地区和枯水期的缺水威胁。我们开展了水资源优化配置、合理利用方面的探索，确定了湖南水资源调度的主要河流控制断面的最小需水流量，制定了水资源调度方案、措施和补偿机制，完善了城市在缺水期和发生水污染事件时水资源调度的应急预案。”湖南省水利厅水资源处处长唐少华对中国经济时报记者说。

　　针对区域性、季节性缺水问题日趋严重的现状，湖南省水利厅提出，在今后5到10年，将基本建立最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制制度，全面建立覆盖省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系。从今年起，湖南省政府还把实施严格水资源管理考核指标纳入各级政府绩效评估内容，明确水资源管理和水利建设总分为15分。通过严格水资源管理考核，今年要实现全省万元GDP、万元工业增加值用水量下降8%的目标。

　　“我们要严把取水许可关，严格控制高耗水项目的取水许可审批，鼓励、支持低耗水、高效益型企业建设和扩大生产规模，督促取用水单位进行节水技术改造，积极推动水资源利用从高耗水、低效率行业、领域向低耗水、高效率行业、领域配置。”唐少华说。

　　破解水利投融资难题

　　今年湖南省委1号文件提出要完成加快防汛抗旱减灾能力建设、洞庭湖治理、病险水库治理等10大水利建设重点任务，力争通过5至10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后经济社会发展的局面。据初步估算，完成这些任务，全省水利投入需求预计超过3000亿元。而“十一五”期间湖南省共投入财政性水利建设资金为430亿元。

　　如何建立稳定多元和持续增长的水利投入机制？湖南省水利厅相关负责人告诉本报记者，湖南将考虑以政府为主导，将水利作为公共财政的重点领域，大幅度增加公共财政对水利的投入，综合运用财税信贷政策鼓励和引导社会资本投入水利，通过财政奖补政策激励农民“筹资投劳”兴修水利，为水利建设和管理提供有力的资金保障，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。据悉，目前湖南省正抓紧研究出台土地出让收益10%用于农田水利建设实施办法、修改全省水利建设基金筹措与使用管理办法等。

　　据湖南水利厅相关负责人透露，湖南将用3年左右的时间，全面完成水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、基层水利服务体系及水价5大改革任务。目前，湖南已向水利部报送了全省水利改革试点工作方案，水利部正组织审定。