巴西巧用收费制管理江河水资源

　　巴西是世界上水资源最丰富的国家之一，拥有全球淡水总量的13%，江河入海量约占全世界河流总流量的20%。然而，巴西水资源分布不平衡，北部和中西部水量充沛，人口稀少，东北部久旱缺水，东南部则因工业和城市化发展，水源环境污染严重。 

　　为唤醒民众对水资源的保护意识，促进水资源合理使用，加强水源环境保护，近年来，巴西在人口集中、水源紧张的地区，实行河中取水收费制度，取得初步成效。

　　巴西国家水文局局长文森特·安德勒在接受本报记者专访时指出，水资源是国家重要的自然资源，是促进经济和社会发展的重要因素。从上世纪80年代末开始，巴西调整和加强了对水资源的管理。1988年，巴西颁布新宪法，第一次明确规定“水资源是有经济价值的自然资源，是国家的资产”，从而结束了私人占有水资源的时代。巴西是联邦制国家，水资源管理也实行从联邦到州两级管理：跨州界的江河流域、作为国界或州界的河流湖泊、从邻国流经巴西或从巴西发源流经邻国的江河，都属于联邦政府管辖；州内发源和流经的河流则属于州政府管辖。

　　1997年，巴西颁布全国水资源政策，建立了全国水资源管理体系。到目前为止，巴西在全国12个水文区设立了29个联邦流域委员会和164个州立流域委员会，实行分散化和参与式管理。流域委员会由政府代表、用水单位和专家学者组成，制定流域发展规划，审核用水项目，管理水源环境，从事水资源保护的宣传和教育等。政府和用水单位（主要是农场、牧场、企业和供水公司等用水大户）代表在流域委员会各占40%席位。

　　作为管理水资源的一种新尝试，巴西从2003年起在4个联邦流域陆续推广取水收费制度，即用水单位不再无偿从江河中取水，要按标准支付水费。据介绍，取水收费不是国家统一规定的制度，由流域委员会和当地用水单位协商决定。实行取水收费的地区，必须将所收水费全部用于水资源的保护，虽不需上缴国家，但也不得挪用。同时，各地区要按法规成立具有法人性质的水文局，由水文局根据流域规划使用这些资金，实施各项水资源保护的社会项目。

　　实行取水收费制度的流域，大多经济发展快、水源紧张或水源环境污染严重，收费制度取得了积极效果，积累了有益经验。文森特说，去年4个联邦流域委员会征收的水费有4000多万雷亚尔（约合2000多万美元），这些资金全部用于返还、补充各流域水源保护，提高水资源利用率等项目。例如，在河流沿岸设立生态保护区、投资建设污水处理设施，更新和改造农业灌溉设施、举办水源保护培训班等。2003年至2009年，南帕拉伊巴流域实施81个流域的环境整治项目，投资6617万雷亚尔，其中有2937万雷亚尔是征缴的水费。

　　但是，更重要的是，取水收费制度增强了全社会用水节水意识。文森特说，巴西拥有丰富的水资源，造成巴西人用水不节约的习惯。随着巴西城市化进程的快速发展，这种情况越来越严重，流经城市的河流短期内就出现了水质恶化、流量减少的情况。实行取水收费制度，对扭转这种状况起到警示教育作用。

　　不过，取水收费制度在实施初期也曾面临很大困难。例如，有人批评取水收费是变相征税，不相信水费会全部“取之于水、用之于水”。有的企业借口因支付水费增加了生产成本，影响竞争力，不愿意缴水费。由于农业单位取水量很难监管，如何对农场和牧场征缴水费成为最大的难题。为此，流域委员会将水费标准定得较低，尽量减轻企业负担，并先从供水公司和工厂企业开始收费，逐步扩大到农牧业生产单位。

　　文森特强调，水资源是公共资产，征收的水费也应全部用于公共项目，这是巴西取水收费制度的原则。因为有了这条原则，许多用水单位把缴纳水费看作一项社会义务，开始主动上缴。而水费的合理使用又为用水单位提供了有保障的水质和水源，同时推动了地方政府在保护水资源上的投资积极性。取水收费制度所得到的资金并不多，但产生的社会和经济效益却很好。有些地区以前长期不重视河水污染治理工作，如今通过这一制度所提供的资金整治力度不断加大，使当地的生态环境有了很大的改善。

　　本报驻巴西记者 吴志华