太湖治理开出“综合药方”
“太湖水环境治理从短期来看，牺牲最多的是地方经济；从长期来看，受益最多的也是地方经济。希望地方政府能用更具战略性眼光看待问题。”在有关条例实施的座谈会上，有关人士达成共识。
经济高速发展太湖水问题日趋复杂
2010年太湖流域以占全国不到0.4%的国土面积，4.3%的人口，创造了占全国10.8%的GDP。不过水污染问题也随之而来，由此引发水质型缺水和水环境恶化。
水利部副部长李国英在《条例》施行前夕举行的座谈会上表示，尽管经各方共同努力，近年来太湖治理取得明显成效。但流域60%以上的集中式饮用水水源地水质劣于三类，问题仍然严重。
与此同时，去年太湖流域的用水总量达到355亿立方米，主要靠调引长江水和上下游重复利用来弥补。预计在现有的工程框架内，流域缺水量在枯水年达到30.6亿立方米，特枯水年缺水量达到42.3亿立方米。此外，由于当前流域防洪标准尚不足50年一遇。上游地区希望通过抬高太湖水位，促进洪水资源化利用，但这又和下游地区薄弱的防洪除涝能力产生新的矛盾。
太湖流域管理局局长叶建春表示，太湖流域是以水为载体的生态系统，其水问题不是单独、孤立的，是多因素长期积累、互相作用形成的综合问题，为改变这一现状，有必要制定综合性行政法规。今天施行的《条例》共九章、七十条，有机衔接了涉水法律法规的有关规定，对饮用水安全、水资源保护、水域岸线保护等作了更具操作性的规定，将为全国江河湖泊流域综合管理发挥先行示范作用。
保护水资源取水总量控制严格
取水总量控制、年度用水计划管理，参加座谈会的各方专家表示，这称得上我国目前最严格的水资源管理制度。
根据《条例》，太湖流域涉及的江苏省、浙江省、上海市水行政主管部门将于每年2月1日前将上一年度取水总量控制情况和本年度取水计划建议报太湖流域管理机构，由该机构于每年2月25日前向上述两省一市水行政主管部门下达年度取水计划。按照《条例》，太湖、太浦河、新孟河、望虞河将不仅实施取水总量控制，还将建立用水效率控制红线，严格限制高耗水和高污染的建设项目。
《条例》还规定太湖流域实行重点水污染物排放总量控制制度，由太湖流域管理局组织两省一市水行政主管部门，核定太湖流域湖泊、河道纳污能力，提出限制排污总量意见；两省一市环保主管部门据此制订重点水污染物排放总量削减和控制计划。
“区域限批”政策也将在太湖流域率先实施。根据《条例》，若出现未完成排污总量控制计划等情形，有关部门应暂停办理两省一市相关行政区或主要入太湖河道沿线区域可能产生污染的建设项目的审批、核准及环境影响评价、取水许可和排污口设置审查等手续。
据悉，《条例》正式施行后，太湖局和流域各级水利部门将结合各自实际，组织开展《条例》配套制度建设，细化各项制度。太湖流域水功能区划未涉及的水域功能区划，提出限制排污总量意见，编制圩区建设治理方案、已围湖所造土地清理工作方案等工作也将陆续展开。
本报记者 徐维欣
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