今年全市用水控制在18.8亿方
人均占有量不足全国的1/10
聊城水资源主要来源于大气降水,多年平均天然降水量只有554.6mm,且受季风气候影响,降水时空分布不均,年际变化较大。
聊城市当地水资源总量为11.86亿m3,其中当地地表水资源量2.67亿m3,地下水资源9.19亿m3,可利用量8.39亿m3。人均当地水资源量206m3,不足全国人均占有量的十分之一, 远远低于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必须的人均占有水资源量1000m3的临界值,属于人均占有量小于500m3的水资源危机地区。
根据《聊城市水利发展综合规划》各规划水平年供水预测和需水预测成果,聊城市2015年需水量23.79亿m3,缺水量1.31亿m3,缺水率为5.5%；2020年需水量24.39亿m3,缺水量1.48亿m3,缺水率为6.1%。 聊城八成用水用于农田灌溉
聊城市现状用水结构中,农业是用水大户,水资源统计资料显示,全市农业用水量约占总用水量的75%,明显高于全国农业用水量占总用水量65%的比重,先进的节水灌溉方式仍未得到大面积应用。目前,聊城市的工业用水重复利用率在60%左右,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量与国内节水先进市相比仍存在较大差距。同时,还存在着城市公共供水管网漏失率偏高,中水回用率较低的现象。
水污染是聊城市水资源开发利用中存在的一个突出问题。近几年,随着聊城经济的快速发展,城市规模持续膨胀,工业废水、生活污水、畜禽粪便、化肥农药等污染物大量进入水体,超过了水体的自净能力,导致了水质恶化和水环境的破坏。
同时,由于地下水的过量开采,已形成大面积的漏斗区,据今年1月1日地下水动态资料显示,全市漏斗区面积为3041平方公里,占全市总面积的35.4%,漏斗中心地区水位最大埋深达38.88m,致使地表植被生长困难,生态环境受到不同程度的影响。
漏斗区占全市总面积的35.4%
水污染是聊城市水资源开发利用中存在的一个突出问题。近几年,随着聊城经济的快速发展,城市规模持续膨胀,工业废水、生活污水、畜禽粪便、化肥农药等污染物大量进入水体,超过了水体的自净能力,导致了水质恶化和水环境的破坏。
同时,由于地下水的过量开采,已形成大面积的漏斗区,据今年1月1日地下水动态资料显示,全市漏斗区面积为3041平方公里,占全市总面积的35.4%,漏斗中心地区水位最大埋深达38.88m,致使地表植被生长困难,生态环境受到不同程度的影响。
今年全市用水控制在18.8亿方
聊城市根据实行最严格水资源管理制度的总体要求,明确了三条红线,即建立水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。
根据山东省用水总量、用水效率和水功能区限制纳污的约束性指标,聊城市先后完成了《聊城市黄河水量指标分配方案》、《聊城市东阿水源地地下水位警戒线划定报告》、《聊城市用水总量控制指标(暂行)划定报告》、《聊城市用水效率控制指标(暂行)划定报告》的编制工作,提出了全市的相应控制指标。2012年全市的用水总量指标控制在18.8亿m3,其中,地表水控制在1.53亿m3,地下水控制在9.35亿m3,引黄河水控制在7.92亿m3。规划期的万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农业节水灌溉率也分别予以明确。
根据实际情况,聊城市将各项控制指标分解到各灌区及各县(市、区),建立健全了市、县两级较为完备的水资源开发、利用、节约与保护控制指标体系,使水资源管理的目标在各个管理层面上明晰化、定量化。
多项《办法》细化
水资源管理制度体系
实行最严格水资源管理制度以来,聊城市出台了多项配套文件,市委、市政府印发了《中共聊城市委 聊城市人民政府关于加快水利改革发展的意见》,市人民政府印发了《聊城市用水总量控制管理办法》,市水利局联合市发改委、经信委、环保局等部门下发了《关于认真贯彻执行<山东省用水总量控制管理办法>的通知》。
通过最严格水资源管理制度的建立,在已有水资源管理制度的框架下,丰富和细化了用水总量控制制度、取水许可与水资源论证制度、节约用水制度、水资源有偿使用制度等各项制度。例如,取水许可建立了区域限批制度；水资源费征收实行超定额、超计划累进加价制度；节约用水实行节水设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度等等。使各项水资源管理制度更具有可操作性,使得每一项水资源开发、利用、节约与保护等工作都有法可依、有章可循。
取水量超指标
暂停审批建设项目新增取水
聊城市在实行最严格水资源管理制度的过程中,提出了更为严格的管理措施。
例如,对未进行水资源论证或者论证未通过的需要取水的建设项目,水行政主管部门不得批准取水许可；对未获得取水许可的,发展改革、经济和信息化等部门不得批准立项,环境保护部门不得批准其环境影响评价报告。对取用水量达到或者超过用水控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水。
万元GDP用水量、农业节水灌溉率等指标未达到市考核标准的,造成水功能区水质达标率降低或者水文地质环境恶化的县(市、区),相应核减其下一年的年度用水控制指标。
水资源管理考核
列入干部综合考评
通过实行最严格水资源管理制度,聊城市进一步明确了水资源管理工作的责任主体。各县(市)区人民政府对本行政区域用水总量控制工作负总责,对水资源管理和保护实行行政首长负责制。
把区域用水总量、用水效率、水功能区限制纳污总量控制指标作为约束性指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,市水利局会同有关部门对各县(市)区进行考核。对实行红线管理、取水许可审批及日常监督管理、水资源管理体制改革、水价改革等水资源管理方面的情况全部进行赋分考核,并明确规定“区域年度实际用水量超过年度用水总量控制指标的,水资源管理考核为零分。”考核结果将作为各级政府领导干部和相关责任人综合考核评价的重要依据。
建立实施“三条红线”制度
最严格水资源管理制度的主要内容是围绕水资源配置、节约和保护,建立并实施“三条红线”制度。
建立水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制。制定重要江河流域水量分配方案,建立流域和省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系,明确各流域、各区域地下水开采总量控制指标。严格规划管理和水资源论证,严格实施取水许可和水资源有偿使用制度,强化水资源统一调度等。开发利用红线控制指标主要是用水总量。
建立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系,改变粗放用水模式,加快推进节水型社会建设。建立国家水权制度,推进水价改革,建立健全有利于节约用水的体制和机制。强化节水监督管理,严格控制高耗水项目建设,全面实行建设项目节水设施“三同时”管理,加快推进节水技术改造等。用水效率控制红线指标主要有万元GDP用水量、万元工业增加值用水量以及农业节水灌溉率。
建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。基于水功能区水体纳污能力,提出入河限制排污总量。作为水污染防治和污染减排工作的依据；建立水功能区达标指标体系,严格水功能区监督管理,完善水功能区监测预警制度,加强饮用水水源保护,推进水生态系统的保护和修复。水功能区限制纳污红线指标主要有江河湖泊水功能区达标率。 (杨磊 夏可征)
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