江苏筑牢太湖水质安全防线避免污染发生
水质波动折射区域环境问题
通报地方政府增强整改威力
一些河流水质短期异常波动，反映出的恰恰是一个地方典型、共性的环境问题。如何抓住契机，落实地方政府治污责任，推进流域水质系统改善，是近几年来江苏省环保部门考虑的一个重点。
今年4月21日，江苏省环保厅流域处突然收到江苏省环境监测中心编发的应急监测快报及短信通知，反映通济河紫阳桥断面的污染因子氨氮、总磷浓度出现飙升。
接到报警信息后，江苏省环保厅立即指挥协调，启动了水质异常波动响应程序，快速将断面污染的有关事项传递给了上下游地方政府和苏南环保督查中心，要求上下游地方环保部门迅速开展排查，并立即派人赶赴现场。
经过勘察，督查人员发现，通济河紫阳桥断面位于镇江丹徒与常州金坛交界处，水流方向由北向南，即由丹徒流入金坛。经分析，明确对断面水质可造成影响的上游河流，一是通济河紫阳桥断面以上丹徒段;二是香草河。经查在水质出现波动期间，两处河段皆有较高浓度氨氮污水团下泄。
督查人员共检查了沿河13家污染源，最后查明，浓度不断飙升的氨氮主要来源是丹阳市延陵镇行宫黄固庄养猪场和江苏丹苏生态养殖有限公司。而丹徒荣炳盐资源区水利站将蓄积于内河里的生活污水直接排入通济河，是造成本次通济河紫阳桥断面水质飙升的次要原因。随后，经过整改，通济河紫阳桥断面氨氮浓度趋于正常。
5月16日，太湖流域水环境监控系统平台监控数据显示，镇江丹阳市与常州金坛市交界的通济河紫阳桥断面氨氮浓度继4月21日后再次出现飙升，氨氮浓度最高达39.1mg/L。经调查，确认此次水质波动的主要原因为丹阳市延陵镇在北岗河清淤过程中，将约1000吨高浓度氨氮废水从北岗河排入通济河紫阳桥断面，造成断面氨氮浓度飙升。
针对通济河紫阳桥断面连续出现水质发生异常波动的情况，江苏省环保厅将相关情况对丹阳市政府进行了情况通报，提出了具体整改要求和时限。
江苏省规定，对出现水质异常波动的断面，要及时采取有效措施，依法处置，确保尽快恢复常态。
此外，江苏省环保厅将动态跟踪各交界断面水质变化，对发生水质异常的交界断面，将通报责任县(市、区)人民政府，并限期1个月内查清原因，整改到位，反馈情况;对交界断面发生两次水质异常的，约谈责任县(市、区)人民政府相关责任人，并实行挂牌督办;约谈后仍发生水质异常的，对责任县(市、区)实行区域限批。
改善流域水质化解污染纠纷
有效遏制环境污染事故发生
自水质异常波动快速处理机制建立以来，江苏省、市、县各级环保部门每日都对太湖流域水环境状况进行监控。针对发现的水质异常情况，江苏省环保厅及时报送主管部门和有关市县，在多次环境污染事故中发挥了重要预警作用。
据统计，从2010年至今，江苏环保厅共向邻省环保部门通报信息10余期，排查污染企业30余家，查实污染源13起，约谈及通报地方政府3次。通过预警信息的报送及处置，有效地遏制了环境污染事故的发生，一批河流断面的水质得到大幅改善。
今年1月29日，位于镇江丹阳和常州武进交界的泥炭河泥炭桥断面氨氮、总磷浓度大幅飙升，氨氮浓度最高达19.9mg/L，超出地表水Ⅴ类标准9倍。江苏省环境监测中心根据监测情况编制了报告，并及时通过短信报警和应急快报形式上报了江苏省环保厅。
接报后，江苏省环保厅立即将信息转达丹阳市环保局、常州市环保局，并安排苏南环保督查中心的督查人员亲赴现场，组织、督促并指导丹阳、常州两地环保部门迅速开展超标原因追溯排查。
经过一天排查，基本查明是一起由断面上游无污染防治设施的两家养猪场间歇直排未处理畜禽粪便及尿液导致的断面水质恶化现象。针对事发原因，苏南环保督查中心提出相关处理要求，暂时切断了排放源。经过处置，泥炭桥断面水质由之前的常年劣于Ⅴ类恢复至Ⅲ类~Ⅳ类水平，水环境得到了明显的改善。
那么这种水质异常波动的幅度是否每次都很大?
“多数情况下都是小幅波动。”陈志鹏介绍说，这种水质异常波动应急处置，从短期效应上讲，可以避免水质进一步恶化和污染纠纷的产生，将环境污染隐患扼杀在摇篮里;从长期来看，有利于建立长效的水污染防治机制，有利于针对性、系统化解决区域性的环境问题。”
今年4月的一天，流经丹阳、金坛、溧阳3市的丹金溧漕河断面总磷数据间断性超标。
为此，金坛市环保局在干流及沿线支流开展监测，都未发现总磷异常断面。但在对沿岸污染源排查时，监测人员发现，位于丹金溧漕河一处支流沿岸的金坛市大地复合肥制造有限公司厂区南侧水塘中贮存着高浓度含磷污水，初步判断是由于强降雨天气导致污水满溢入河道，进而造成别桥断面总磷飙升。
查明原因后，金坛市环保局责令金坛市大地复合肥制造有限公司停产整治，对超标排放的行为立案查处，并加强断面巡查力度，防止超标情况再次发生。
建立联防联控监管平台
有力保障太湖环境安全
苏南环保督查中心作为江苏省环保厅派出的区域督查机构，在水质异常波动调查处理机制中扮演着什么样的角色?
苏南环保督查中心主任程炜告诉记者，苏南环保督查中心是水质异常波动原因的调查者，是整改落实情况的监督者，是太湖流域多达上万家排污单位的监管者，进而达到保一方平安的作用。
苏南环保督查中心督察范围内的苏南地区经济发达，人口密集、企业众多，排污总量巨大，环境形势依然严峻，对执法监管提出了更高的要求。而苏南环保督查中心只有10多人，仅靠这10多人来督察谈何容易。只有建立一个联防联控体系，才能对如此“特殊”的地区进行有效监管。
望虞河作为太湖流域“引江济太”的骨干河道，在枯水期和应急度夏期间为保障太湖水质安全起到了至关重要的作用。但近年来，调水期间水质波动现象时有发生。
“望虞河流域行政单元多，西岸支流纵横交错，水系流向复杂多变，水质波动原因的排查工作难度较大，引调水期间望虞河水质波动已成为太湖治理工作的难点。”程炜说。
为解决这一问题，江苏省环保厅专门建立了一个能够统揽全局、统筹协调的流域性环境监管联合防控平台和指挥体系，来快速有效处置水质波动事件。
首先，形成了上下一体的望虞河联防联控监管体系。明确望虞河流域环境监管联防联控牵头单位及相关配合单位，赋予牵头单位在望虞河水质异常时期统一调度、统一监测、统一排查、统一处置、统一上报的管理权限，形成上下一体、及时高效的平台体系。
其次，完善水质异常时期监测信息的收集与发布，建立健全科学的监测预警与信息共享体系。明确由江苏省环境监测中心为监测信息发布的扎口单位，当发现数据异常时，采用短信或快报的方式迅速通报相关领导和联络员;而当地方环保部门发现数据异常时，要在第一时间上报省环境监测中心和牵头部门，确保在第一时间掌握水质波动状况，在最有利时机开展原因排查。
第三，充分整合各地环保力量，形成快速调查处理机制。在望虞河调水出现水质异常时段，由处置牵头单位统一调度，除明确地方环保部门为责任主体外，可采用交叉执法、联合执法等方式，开展涉及区域内的环境违法行为互查，形成治污合力，解决以往推诿扯皮、互不信任、数据打架现象，形成有利于流域督查机制良性循环的局面。
第四，及时获取望虞河引调水水文信息，预先做好调水期间监测预警与应急防范。掌握调水途径、时间、水量和持续时间，及时将相关信息分转至调水影响区域，以便于地方提前做好监测预警与应急防范，也有利于事后溯源。
第五，加强水质异常事件的分析与会商。深入探究事件原因、科学预测变化趋势、总结处置过程经验得失、通报反馈处置结果，不断完善类似事件的调查处置程序和应对措施，有效减低水质波动频次。
今年7月27日，江苏省环保厅流域处收到江苏省环境监测中心短信通知，反映自7月26日4时起，位于无锡锡山区和苏州常熟市交界的望虞河张桥、锡常大桥断面氨氮浓度出现一次异常上升过程。
接到水质异常预警信息后，江苏省环保厅指派苏南环保督查中心根据望虞河流域环境监管联防联控机制，立即启动响应程序，通知上下游地方环保部门迅速开展原因排查，并立即派出督查人员赶赴常熟市和锡山区，查找并确认事发原因。
经过现场调查和数据分析，发现7月上旬，这一地区降雨较多。由于排涝需要，7月24日前，江边闸一直向长江排涝，望虞河水位由于排涝水位降低，两条主要支流张家港河、锡北运河及其他支流累积的高氨氮河水失去顶托，进入望虞河江边闸至张桥段，并随江边闸开闸引水改变流向，依次通过张桥、锡常大桥，从而出现氨氮浓度上升现象。
经过处置，7月27日16时起，两断面氨氮浓度已回落至正常水平。督查人员要求两地环保部门密切关注调水期间水质状况，加强沿岸污染源监管，保障调水期间水质安全。
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