联合国水机制水质政策摘要(5)

作者:刘冰    文章来源:水信息网    点击数:537    更新时间:2013/4/5
  {3}:农民田间学校方法依据的是以人为本的概念和原则,是一种自下而上参与式农业技术推广方式(联合国粮农组织)。

  为了更有效的进行沟通、教育和倡议,需要注意以下几点:

  ·增加全世界和地方文化教育以及意识培养活动;

  ·教育个人和社区有关行为与水质影响之间的关系;

  ·为从业人员提供培训,为防止和控制水污染的最佳实践的有效实施提供技术援助;

  ·通过正规的教育计划,重点放在培训未来的水和卫生专家等培养水管理能力;

  ·培养地方政府的能力,改善污水管理和饮用水处理;

  ·参与倡议计划,向地方和国民政府证明水质改善后会给社会、环境和经济带来的好处,因而培养政治意愿参与相关项目和计划;

  ·将水质信息与地方教育、社会市场营销和意识培养活动联系起来,促进行为变化。

  改进财政融资和经济方法

  财政和经济解决方法要求(a)改进工具,更好地理解劣质水的真正成本以及认识到生态系统和水环境净化功能的价值;以及(b)增加污水基础设施、运行和维护以及管理的融资渠道

  需要更新和改进用来评估劣质水的真实成本和水质改善后或清洁后的好处的经济工具。为了确保水质和生态系统所提供的社会价值的正当性,需要进行更多的,更全面的以社会、生态和经济为基本的成本效益分析。除此之外,还需要在经济评估工具内改良环境经济。举例来说,用于进行经济评估水回用工程的工具的重大改进正通过包括经济效益、经济有效性和财政可用分析等方法得到了实现

  很多水质问题是缺少资金制定处理或污染防治计划,或不合适的定价和补贴政策造成的。因此,水质问题的很多解决办法需要对水和污水处理基础设施提供国家和国际融资。其它解决方法可以依赖地方融资和经济方法。需要制定政策支持更为有效的定价体系,允许充分的成本回收,保证足够的投资和支持可持续的操作和维护。

  解决和减少污染的努力要求污染者为污染买单,而不是将污染的成本转嫁给环境、普通大众和下一代。“污染者买单”原则会产生几种重大效益。众所周知,控制污染源的污染往往要比在下游进行修复或恢复受损和退化的生态系统更加划算。方法是要求污染者消化这些成本,包括规范、标准、执行、公众压力,而且在有些情况下,目标补贴

  合适的水和污水定价也能够有助于为提高用水效率提供激励措施,这样能够减少由污染者产生的水量。应当避免为水基础设施和服务提供不能改善或保护水质的不恰当的补贴。成本回收足以确保水系统的投资、运行和维护,能够保证水质和服务,这些回收来自将关税、税收和调水收入公平的融合。

  为了改进融资和经济方法,需要注意以下几点:

·进行更多的水质效益和成本分析;

·推动实施污染者支付和受益方支付原则,确保改善水质的再投资;

·发展消费者和投资者运动,鼓励所有用户减少水污染;

·扩大已证明的,划算的多级别(能源和自然)水和污水处理基础设施的融资;

·考虑经济工具的创新使用,如在合适的时候支付生态系统服务;

·避免对水基础设施和服务提供不适当的补贴;

·在可持续的回收政策下实施用户费用,完全回收资本、运作和维护成本和提高用水效率。

  完善法律和制度安排

  需要从国际层面到流域和社区层面的新的和完善的法律和制度框架来保护水质。第一步要通过和强力执行水质法。所有级别都应该更加广泛的宣传模型污染防治政策,制定生态系统水质指导方针,正如制定的饮用水水质方针一样。在国家层面,需要采取综合方法制定新的制度和规范行动,将污染防治政策和强制执行的水质标准列为头等大事。流域级别的规划需要涉及多个行业平台,由不同部门所组成,比如水资源、环境、贸易、农业、能源和计划,为的是确认污染和适合的干预的主要来源,特别是当两个或两个以上政治实体共享流域时。很多国家已经开始建立流域级别的管理制度,而这种努力需要进一步得到鼓励

  为了有效的完善法律和制度框架,需要注意以下几点:

·宣传模型污染防治政策;

·制定生态系统水质的国际指导方针以及规范内流水质的指导方针和确定优先修复的地区;

·规范确保生态系统水质标准的国家政策;

·制定和执行保护人类和生态系统健康的国家和共享流域的水质标准;

·成立流域为基础的计划单位以及制定江河流域管理办法,将信息、污染源的确定和减少这些资源污染的重点整合到一起;

·提高水配置和污水收集网络的管理、监测和绩效。(刘冰 译)

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