中国首个跨省流域生态补偿机制初显成效

作者:王立武 程…    文章来源:新华社    点击数:867    更新时间:2013/9/3

    新华社合肥9月2日电(记者王立武 程志良)家住新安江边的安徽省歙县雄村乡雄村村民曹观伍记得,以前生活垃圾是直接倒在江里的,虽然觉得不太好,但大家都这么干。

    “从去年开始,我们每天只要把垃圾放在家门口,村里有人专门来收,再也不会往江面上倒垃圾了。”曹观伍说。

    雄村乡副乡长余红云介绍,为了不让村民往江里丢垃圾,村里安排了3名保洁员负责每天将垃圾收集送往村外的垃圾中转站。

    一个皖南乡村的小变化,其起源却是中国首个跨省流域生态补偿机制试点项目。新安江流域上下游的安徽和浙江已经为探索基于“利益共享、责任共担”的跨省流域水环境生态补偿新模式和新机制迈出了重要一步。

    新安江干流总长359公里,三分之二在安徽省黄山市境内。安徽省界断面多年平均出境水量为60多亿立方米,占千岛湖年均入库水量的近七成。

    目前,新安江源头水可直接应用,也正因为有上游安徽境内源源不断清澈的水源,在国内多数大江大河、淡水湖泊频频拉响水质警报的大背景下,千岛湖依然是全国水质最佳湖泊之一,成为浙江及华东地区水质最好的大型水库,为下游及长三角地区可持续发展提供了重要水资源保障。

    在中国,有许多像新安江这样的跨省的江河。在这些跨界流域中,如果上游排污,下游就要遭殃;但是如果上游治污,受益的也将是下游,上下游间的利益冲突往往较为严重。

    中国各级人大代表和政协委员、社会各界目前对建立跨省界的流域水生态环境补偿机制呼声很大,但一般是上游地区反映强烈,下游尽量回避。

    2011年11月,财政部、环保部等在新安江流域正式启动了全国首个跨省流域生态补偿机制试点工作,由中央财政3亿和安徽、浙江两省各1亿共同设立总额为5亿元的新安江流域水环境补偿基金。若安徽水质优于基本标准,浙江补偿安徽,否则相反。

    “按照现在的补偿计算公式,水质标准以2008年到2011年的3年平均值为基本限值,对氨氮、总磷等4项指标进行了具体的规定。”黄山市环境监测站站长何文英说,这四项指标测算以1为标准,若水质监测指标小于1,浙江补偿安徽,否则反之。

    何文英说:“2012年的水质监测结果已经出炉了,数值是0.83。这意味着水质优于基本标准,浙江给予安徽1个亿。”

    为了保护好新安江,黄山市采取了流域村级垃圾保洁、重点河面打捞、干流网箱退养、农业面源污染整治、工业企业转型发展、城乡污水处理等多种措施。

    歙县街口镇街口村村民汪文金告诉记者,家里1万多平方米的网箱数月内被全部拆除,当地政府补偿给他20万元。

    网箱退养,正是为了改善新安江的水质。汪文金说:“政策我们都能理解,为了保护新安江母亲河嘛!今后不能养鱼了,我该怎么办?”这不只是汪文金的困惑,村里95户退养的渔民都面临着同样的困境。

    目前,国家和地方均对新安江流域水环境生态补偿试点期以厚望,希望其在研究和开展的过程中起到示范作用,打开全国范围内跨省流域生态补偿难于开展的局面。

    不过,中国水利水电研究院等有关单位的专家们普遍认为,由于是首次试点,其仍在探索当中。比如,目前的试点方案仅仅是对污染防治的工程治理项目予以补助,范围较窄,还不是真正意义上的“生态补偿”。

    专家还建议,特别是要重视对“个人”的补偿,使像汪文金一样为保护水生态环境而牺牲利益的沿岸群众得到切实的补偿。

    中国水利水电研究院副总工程师何少苓说,唯有利益共享、责任共担,才能解决跨省流域生态补偿难题。

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