保护生物多样性 我们正在行动

　　国际合作

　　中国－欧盟生物多样性项目(以下简称“中欧项目”)成果交流会日前在北京举行。中欧项目由欧盟、商务部、联合国开发计划署和环境保护部4方共同发起，是目前欧盟资助的最大规模海外生物多样性保护项目。项目资金总额为5100万欧元，于2005年6月启动，将于2011年9月结束。这一项目旨在加强中国的生物多样性可持续管理，保护中国特有的生态系统。

　　环境保护部自然生态保护司司长、中欧项目主任庄国泰在交流会上表示，中欧项目主要包括在中央层面加强政策与机构能力、在地方层面开展示范、开展生物多样性宣传教育3部分。经过5年的实施，中欧项目在12个领域共取得50多项标志性成就，产生了深刻影响，带来了积极变化，为推动中国生物多样性的有效保护和可持续利用做出了重要贡献。

　　加强政策与机构能力建设 推动生物多样性的主流化

　　今年是中国全面实施《中国生物多样性保护战略与行动计划》(2011年～2030年)的开局之年。中欧项目推动了生物多样性相关规划的编制与实施，这一行动就是其中之一，它明确了今后20年中国生物多样性保护的战略思想、目标任务和优先行动。

　　目前，我国生物多样性保护存在的主要问题之一就是法律和政策体系尚不完善。中欧项目开展了“中国生物多样性相关政策和法律法规评估”和“中国改善生物多样性相关法律政策的优先行动研究”工作，推动了中国各个层面的生物多样性相关政策、法规建设。截至目前，经国务院、各级地方政府、人大或部门批准实施的政策、法规有46项，已上报待批的有27项。

　　在中欧项目的支持下，环境保护部首次在中国将生物多样性纳入了国家重点产业发展战略环评，并编制了相关的操作指南，有力地推动了中国生物多样性主流化进程。

　　中欧项目还加强了中国生物多样性的相关能力建设，增加水利部和国土资源部为履约协调组新成员。在安徽省安庆市，中欧项目支持当成立了“生物多样性管理办公室”，并成为常设性机构，确保了项目理念、方法、技术的可持续性。在云南省引入“国家公园”的概念，在老君山和梅里雪山建立了以生物多样性保护为主要目的的“丽江老君山国家公园”，并成立了管理办公室。

　　在中欧项目的支持下，国土资源部在海南和贵州两省开展试点，将生物多样性纳入土地利用和土地整理规划中。国土资源部土地整理中心处长刘喜韬说:“今后国土资源部将继续推进土地管理领域生物多样性保护的研究与应用，并在生态环境、气候变化、低碳发展与土地管理相结合等前沿领域进行积极探索。”

　　18个示范项目涵盖广泛 建立并创新可推广机制

　　中欧项目的18个地方示范项目覆盖了中国西部、中部及南部省份，项目的实施加强了这些地区生物多样性相关部门间的协调与配合。

　　中欧项目支持重庆、广西、拉萨、信阳、呼伦贝尔等地区编制了《生物多样性保护战略与行动计划》，其中3个已被批准实施。此外，项目还支持编制了18个地方生物多样性保护专项计划，其中15个已被批准实施。

　　中欧项目还推动了将生物多样性纳入地方5年规划的进程。对地方“十二五”规划纲要的统计结果显示，在实施过中欧项目的地区中，有85.7％的“十二五”规划纲要明确纳入了生物多样性保护内容，而在没有实施中欧项目的地区中，只有16.7％的“十二五”规划纲要纳入了生物多样性。

　　安徽省安庆市和重庆市政府在中欧项目的支持下，制定了一系列可行的考核指标，并首次将生物多样性保护指标纳入政府官员的政绩考核体系。重庆市环保局自然生态保护处处长陈盛樑介绍说，重庆市已将生物多样性指标纳入党政干部“一把手”环保实绩考核。

　　中欧项目还对生物多样性相关的生态补偿做了很多突破性的尝试。比如，云南省玉龙县对农民被禁止利用野生植被资源的损失进行补偿；广西壮族自治区石灰岩地区对居民被禁止樵采，转而使用其他燃料的额外支出进行补偿等。其中，四川省甘孜县在国内首次引入当地寺院资金注入人兽冲突补偿基金。

　　中欧项目还勇于探索生物多样性保护新模式，将生物多样性的保护与减贫结合起来就是其中之一。如在四川通过建立特殊的村民委员会，进行中药材的规范化管理，既实现了生物多样性的保护和可持续利用，也增加了社区居民的收入。

　　开展生物多样性宣传教育 严峻形势须提高保护意识

　　中欧项目在提高生物多样性意识方面做了很多宣传活动，取得了较好的宣传教育效果。中欧项目向中国3万所“绿色学校”开展生物多样性教育，还面向少数民族，用少数民族语言提供大量宣传教育材料。“我们的目标是通过改变人们的行为来改善生物多样性保护的现状。”中欧项目宣传教育子项目负责人约翰·马敬能说。

　　目前，我国生物多样性保护已经取得了积极成效。但是，马敬能博士在交流会上说:“中国的生物多样性资源极其丰富，但是也面临着严重的威胁。调查发现，绝大多数参与调查的群体对生物多样性的认识非常有限，普遍缺乏对生物多样性的价值及其对中国社会经济发展重要性的认识。”

　　环境保护部环境影响评价司副司长崔书红认为，我国生物多样性保护仍面临着严峻挑战，主要问题有资源过度开发，环境污染与开发建设导致栖息地破坏，种植品种单一导致遗传多样性面临威胁，外来物种入侵导致生物多样性丧失速度加快等。

　　据有关人士透露，我国将继续加强生物多样性保护和可持续利用。如加强生物多样性基础调查和监测以及生物多样性就地、迁地保护，开展生物多样性保护跨区域生态廊道建设示范等。

　　虽然中欧项目已接近尾声，但它带来的影响却是深远的、持久的。比如，在资金上，欧盟的投资起到了种子作用，带动了国内各级政府、国际组织、其他国家、非政府组织以及企业等向生物多样性保护领域的投资。据不完全统计，各方累计匹配投资接近3000万美元。这正印证了交流会的主题:“行动·影响·变化·可持续性”。

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