城镇供水事业发展的困惑与思路

　　摘要：本文以城镇供水企业为例，从企业核心——水产品的市场特性入手，分析了城镇供水企业的基本特征和发展战略,针对供水企业发展的瓶劲，即水价机制、市场竞争、发展资金、管理体制这几个方面进行阐述和探讨，根据供水企业科学发展面临的困惑，提出了解决的方法与思路。

　　关键词：城镇供水企业 特征 发展困惑 科学发展

　　科学发展观，就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，对于全面建设小康社会，对于指导城市供水企业发展都具有重大而深远的意义。自来水是城市形成的必要基础，是城市发展的“血液”，是建设一个政治稳定、经济繁荣、商贸科技发达、生活富裕的现代化城市的基本条件。城市供水现代化的程度，常常决定着城市的文明程度，有了水，才有优美、整洁的市容，才有文明、健康的现代生活。近年来，随着社会的发展，供水企业也加快了发展步伐，但是，在经营中供水企业如何摆脱过去计划经济一些发展模式的制约，更好的与市场经济接轨，创造出更大的经济与社会效益，成为当前急需解决好的新课题，本文即以常山县自来水公司为例，进行探讨分析。

　　1.供水企业特征

　　要了解、经营或者研究一个企业，就应当从该企业的产品开始分析。供水企业核心产品为自来水，其它附属业务都是围绕这一核心展开的。作为一种商品，自来水和一般商品没有本质上的区别，它同样具有价值和使用价值。但是，自来水的市场特性与一般商品相比又有所不同。

　　1.1水的市场特性

　　1.1.1公益性：自来水的公益性表现在它能够方便居民生活，改善居民生活质量，提高居民的健康水平，促进工业企业生产，是事关国计民生的基础产业。

　　1.1.2.地域局限性：

　　水资源一般不能像森林和矿产资源那样可以远距离运输，这就决定了自来水只能在固定的供水网络范围内销售，不同供水系统之间是相互独立的，供求双方很难自由选择。因此，自来水一般是在某个特定城市范围内形成一个相对独立的区域性市场，它很难在更大的区域内形成统一的市场。这使得自来水只能在当地开发，并在输水工程覆盖的范围内使用和消耗。

　　1.1.3不可替代性：水是人类生存和发展不可或缺的物质，和其它资源，如石油、矿产等不同，自来水没有可供选择的替代性产品。而且在一个供水区域内只能建立有限数量的供水工程。

　　由于水产品的特性，长期以来供水行业形成了独特的经营管理模式与发展战略。

　　1.2.供水企业的体制特征：

　　长期以来，由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，形成比较独特的制度安排。虽然在法律上能够做到产权明晰，但在经济运行上无法做到责任明晰。企业财产属国家所有，经营者由政府任命考核，企业基本工资按照政府所定标准发放，经营效益侧重社会效益，供水企业具有社会效益与经济效益结合的特征，供水企业与政府之间存在很深的特殊依赖关系。一方面供水企业在供水资源、建设投资、地方政策、水价调整等诸多方面对政府有极大的依赖性；另一方面在城市建设和发展的过程中，为了维护社会稳定，对供水企业除了正常的安全优质供水要求外，还有对供水企业投资建设方面有一定要求。

　　1.3. 供水企业的发展战略特征

　　在发展战略上，由于城市供水涉及国计民生，管理体制上形成多头管水，涉及管理部门多，没有统一的协调机构，合力难形成，尚未形成统一的供水一体化机制，其建设和投资大都由政府主导和安排；而企业的经营则依赖于城市总体发展规划，企业的经营目标乃至具体经营计划以政府行政机关的指导为主；企业的规模完全取决于城市社会和经济的发展。

　　2.供水企业科学发展面临的困惑

　　2.1水价形成机制不合理，水资源意识不强

　　水价是影响供水企业水费收入的直接因素，水价形成机制是影响供水企业效益的最重要、最基本的因素。近几年来，电费、材料费、人工费、水资源费都进行了较大幅度的调整，而供水价格受行业性质的影响，水价的形成与市场经济规律的适应性不强。现行水价为1.10元，特种行业也仅为1.40元，与其它相邻城市比，水价偏低，特别是对水源有严重污染的特种行业，水价更是明显偏低，水资源的价值没有得到合理体现，不利于水资源的科学合理使用。水价形成机制不完善，水价调整不到位，仅靠水费收入自然就难于满足供水企业正常运营和扩大再生产所需要的资金，保障供水企业的再发展。

　　2.2管网建设无序竞争，供水企业处于被动局面

　　供水管网是城市发展的“大动脉”，与居民的健康关系密切，有其严格的建设标准与监管。但一些工程实行市场运作后，施工方在最低价中标后，从自身利益角度出发，常常采用劣质管材，不按标准施工的办法，来达到降低成本，提高利益的目的。工程投入使用后，暴露出管网易漏损，维护成本高等一系列问题，而此时施工方又不再承担任何管理的责任。一方面群众用水成本变高，正常用水得不到保障，用水积极性大受影响，另一方面为从保障群众利益出发，往往由供水企业出面进行后继管理，由于工程建设偏离建设标准，供水企业不得不加大成本以维护管网正常运行，影响企业的正常发展。

　　2.3固定资产投入大，企业发展后劲不足

　　城市的建设和发展需要建设、改造大量的配套供水管网，这就需要大量的配套建设资金。以09年常山县管网建设为例，为改善投资环境，保障城市正常生产生活用水，投资300万元建设新都供水第二通道，投资250万元用于城区主干管紫港至文峰路供水管道建设；投资250万元用于紫港大桥至赵家坪跨桥主干管工程建设，工程总建设资金800万元，虽然由政府给予了贷款担保，但对于供水企业来说仍是不小的压力。同时水质新国标的出台，对供水水质要求的提高也是必然的，供水企业需要大量的资金对设备、净水工艺进行改造、提升。投资从何而来？负债经营、巨额投资压力使得供水企业无所适从，更谈不上发展问题。

　　2.4法制化管理难度大，企业维权困难

　　目前供水管理方面可供参考的法律法规主要是国务院出台的《城市供水条例》和浙江省《浙江省城市供水管理办法》，随着供水事业的飞速发展，作为指导和规范城市供水管理工作的行政法规，通过多年执行已滞后于供用水管理实际，而且与国家最新出台的相关法律法规之间出现了一些矛盾，使供水企业的法制化管理难度加大，供水企业在处理违章用水方面执法力度不够，办法不多。常常遭遇供水管网被野蛮施工挖断，修复后不能得维护费用的补偿，同时部分用户拖欠水费不能及时得到回收尴尬情况。而且维权过程中争议较大，不能有效依法管理。

　　2.5管理机制不完善，缺乏综合统筹

　　长期以来，供水企业受传统计划经济体制的影响，在生产经营、劳动人事、收入分配、科技进步与市场经济的要求还有差距。供水企业自身追求的内在动力不足、科学规范管理能力不强，人才队伍建设的总量不足，专业人才匮乏，人才使用机制不完善，人员的使用、评价和激励机制还有待改进。这些体制机制问题的存在，增加了管理综合协调的难度，不能很好地形成工作合力，影响了整体效能的有效发挥，一定程度上制约了城市供水事业的又好又快发展。

　　3.促进供水企业科学发展的思考

　　3.1理顺管理机制、服务城市发展

　　理顺体制、明晰责任，建立现代企业制度是供水企业提高经济效益、社会效益的必由之路。供水企业对政府的依赖性实际上表现在没有合理的水价形成机制，没有完善的地方政策，没有简便易行的操作程序等方面。如果这些问题逐步解决，供水企业对政府的依赖性也将逐步减弱。政府对供水企业的管理，应将现行的模式逐步转变为资产管理、法律法规、行业管理、城市规划、经济调控、社会监督、舆论监督等方式来指导进行，对企业进行资产授权经营，按照《公司法》改革供水企业，达到“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的要求，将政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，明确国有资本出资人和经营者责任，建立完善的法人治理结构和内部管理模式。使供水企业更好地担负起为城市服务的重任。

　　3.2调整水价机制，合理使用水资源

　　为了进一步规范城市供水价格，国家计委和建设部制定了《城市供水管理办法》，提出“制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约”用水、公平负担的原则，并规定了“供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8%-10%”。供水企业应总结水价管理经验与问题。理顺水价成本、费用 构成、利润水平及水价构成，建立和完善供水成本核算体系与定额标准，确保供水企业可以收回合理的运营成本和投资成本，促进供水事业的有序发展。同时水价改革应健全各项配套措施，完善相关节水措施。在调查的基础上，明确水价改革总体目标和阶段性目标，做好总体规划，有计划、有步骤地进行，做好各方面的协调工作，完善相关配套措施，如推进阶梯式水价；针对不同城市特点，实行季节性水价；考虑居民和企业承受能力，确保低收入家庭基本生活用水等。同时应完善相关节水措施，如城市市政、园林、绿化、消防等公共设施用水应实行计量计价制度；鼓励工业、市政、环境、绿化等行业使用回用水等。

　　3.3运用法律手段，保护企业的利益

　　加大稽查力度，成立接受政府和企业双重领导的，具有执法职能的稽查大队。对内稽查吃、拿、卡、要、贪污，挪用水费等违章和不履行职责的现象，对外履行执法职能，稽查违章用水、在管网上乱接乱建、用户窃水行为，保护企业的利益。严格实施供用水合同制度，对违约用户收缴违约金，对欠费用户收缴滞纳金，对欠费用户及时停水，对拒不交纳水费的用户通过诉讼解决。加强大口径水表的跟踪管理，同时强化水表抄收和追收工作，探索多种收费方式，以大户欠费催缴为重点，提高水费回收率。充分利用法律手段，通过对典型事件的处理，以点带面，全面推动收费工作顺利进行。

　　3.4降低供水成本，以管理求效益

　　管理也是生产力，管理出效益。成本是影响利润的直接因素。近几年来，因一些政策性因素及自然因素，供水企业经营成本逐年增加。对此，我们应以财务管理为突破口，以成本管理为核心，强化基础管理，控制成本增长，提高经济效益。

　　3.4.1.推行目标责任制。确定可控总目标，然后采取成本指标层层分解，责任落实到基层单位、班组或个人。执行“日结算、旬分析、月总结”制度，并定期召开成本分析会，针对问题制定整改措施。对成本控制目标的完成情况，实行奖惩制度。

　　3.4.2狠抓节能降耗。大力推行技术革新，积极开展设备改造，提高生产效率，降低故障频率。公司调度应引入计算机技术，科学统一调度，做到经济、迅速、及时。

　　3.4.3.降低管网漏失率。供水企业应抓好水表计量、管网及附属设施管理和规范用水管理等工作环节。首先全面推行以表计量，杜绝估表现象。其次加强管网及附属设施的管理，定期巡视、维修，及时处理问题。运用先进仪器，清查管网暗漏，消除供水漏失隐患。

　　3.5注重创新，促进企业新发展

　　3.5.1注重服务创新，树立企业形象

　　把“管理加服务”调整为“以服务促管理，通过服务实现管理。”树立“诚信立业、热情服务”的思想，完善咨询、报装、收费一条龙服务，积极开展党员进社区联络点服务，推行“一户一表”上门服务、做好维修服务，推行水质三级服务，加强“供水热线”服务，解决好群众关心的热点问题，在用户中建立良好企业形象，为企业稳步发展打好基础。

　　3.5.2注重科技创新，增强发展动力

　　积极引进先进的生产工艺、设备和先进的管理手段，如提高生产自动化水平、调整水泵和电机搭配、使用变频调速设备，建立管网地理信息系统、更新供水调度系统，更新管网检漏巡视设备等，提高管理工作的科技含量，提高工作效率，节能降耗，以科技创新提高企业发展效率。

　　城市供水是城市场公用事业的有机组成部分，为促进企业健康发展，为社会发展提供强有力的基础支撑，必须以科学发展的思路，把握好经济效益与社会效益的和谐统一，市场开放与政府监管的相互兼容、企业效率与优质服务的彼此兼容。优化外部发展环境，强化企业内部管理，提高企业经济效益，促进企业健康发展。