我国二氧化碳排放的特点、趋势及政策取向
6 我国二氧化碳排放还处于较快增长阶段，“十二五”期间二氧化碳减排形势仍不容乐观
1995年，美国经济学家格鲁斯曼（Crossman）和克鲁格（Krueger）受库兹涅茨曲线的影响，根据经验数据指出经济增长与环境质量间的倒U型关系，提出环境库兹涅茨曲线（EKC）的概念。它假定，若没有一定的环境政策干预，一个国家的整体环境质量或污染水平在经济发展初期将随着国民收入的增加而恶化；当经济发展到较高水平，环境质量的恶化或污染水平的加剧速度开始保持平稳；进而随着国民收入的继续增加而逐渐好转，即环境污染变动趋势与经济发展变动趋势间呈现倒“U”型关系。
文章用1978年价的人均GDP数据和人均二氧化碳排放水平数据，拟合了1978～2008年我国二氧化碳排放水平与经济发展水平的关系，见图3。
图3表明，我国二氧化碳排放水平与经济发展水平呈高度正相关，人均二氧化碳排放量随着人均GDP的提高而增加，目前还处在环境库兹涅茨曲线（倒U型）的上升阶段，拐点还没有出现。而且从趋势来看，如果没有环境政策的干预，二氧化碳排放量不太可能会随着经济的增长而自动下降。
由于二氧化碳排放总量取决于经济规模和排放强度，因此可以通过对这两个指标的预测来分析“十二五”期间我国的二氧化碳排放形势。
“十二五”期间，我国经济仍可能保持平稳较快增长，年均经济增长率有望达到8.8%，低于“十一五”期间年均增长率1个百分点左右。但由于影响经济增长的因素较多，“十二五”期间我国年均经济增长率可能在一定区间内波动，因此对“十二五”期间的GDP增长率分别做出7%、8%、9%的假设，并以8%作为基准情景。同时，我国已将应对气候变化纳入国家战略，将2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。预计“十一五”期间，我国二氧化碳排放强度将下降18%左右，考虑到“十三五”基数较大的原因，“十二五”排放强度下降幅度应高于“十三五”。在此以2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降45%这一高目标来考虑，2015年二氧化碳排放强度将比2010年下降19%。
基于上述假设，对“十二五”期间我国能源消费及二氧化碳排放情况进行预测，结果见表6。
从表6可知，2015年二氧化碳排放量预测值在82.28×108～90.508×108t之间，基准情景为86.394×108t，远远高于2008年的68.965×108t，二氧化碳减排形势不容乐观，实现减排目标的任务非常艰巨。
7 减缓二氧化碳排放的主要路径是充分发挥政府和市场的作用，加快提高能源技术效率
二氧化碳排放问题本质上是一个能源问题。在能源排放强度基本稳定的情况下，减缓二氧化碳排放的路径主要有两个：一是减少能源的消费，二是优化能源消费结构。在我国以煤为主的特定资源禀赋条件下，能源消费结构的优化将是一个漫长的过程，减缓二氧化碳排放的主要路径是减少能源的消费，即节能。节能的主要路径又有3个：控制经济增速、优化经济结构、提高能源技术效率。我国还处在工业化、城镇化加快发展的阶段，就业压力较大，经济增速不可能太低，结构升级不可能太快，节能的主要着力点在于提高能源技术效率。加快提高能源技术效率，则需要在制度层面做出安排，充分发挥政府和市场的作用。
一是深化能源产品定价机制改革，使能源产品价格能真实反映能源生产成本、资源稀缺性和环境社会成本。主要内容包括：完善资源资产管理体制，切实解决资源所有权的“虚位”问题；对能形成有效竞争的能源产品推行市场定价，以便及时、合理地反映市场的供求关系；对具有自然垄断特性的环节实行有效的价格监管，主要是输配电网和天然气管网；形成有利于实现可持续发展目标的资源价格结构和比价关系。
二是加强政府的社会性管制，使环境社会成本充分内部化。依据国家能源中长期发展的战略和目标，对能源的持续利用、环境保护、生产安全、能源安全等社会性目标进行管制，建立统一有效的监管体系，遏制生产者的违规行为。核心是推动技术标准化，制定相关工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范，对重点用能工业部门实施对标管理，通过监管标准的实施和提升来加速新技术的应用。
三是建立绿色税收体系，用财税手段支持低碳经济发展。提高资源税和环境补偿标准，将环境损害成本和资源耗竭成本反映到能源价格中；降低高能耗产品的出口退税甚至征收出口关税，减少能源以载能产品的形式出口；提高能源消费税，增加能源使用成本，引导节约型的能源消费方式；研究开征碳税，为低碳技术创新和大规模应用提供稳定的价格信号；通过政府采购、税费减免等措施，支持节能、可再生能源、低碳技术的发展。
四是培育碳排放交易市场，通过市场的激励机制调动企业减排的积极性。在现有环境交易所的基础上，构建自愿碳交易登记注册、撮合交易以及清算和结算系统，设立排放量审计、报告以及确认规则。同时，引入第三方排放认证机构，对参与企业的基准排放量以及减排量进行确认，通过认证的多余排放量可以在交易所上市进行交易。在征收碳税的同时，允许能源密集型企业选择自愿减排协议进行减排，不能完成协议量的企业可以通过碳交易系统来购买碳排放。充分利用清洁生产机制（CDM），获取国际减排资金，承接节能减排技术的转移和扩散。逐步引入碳银行制度，为地区和重要企业建立碳账户，发现碳的远期价格。
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