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| 生态经济：西部大发展的理性选择 | |||||
| 作者：郜风涛 文章来源：生态中国 点击数： 更新时间：2004-5-23 | |||||
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西部大开发战略实施以来，西部地区遇到了历史上前所未有的发展机遇，但同时也面临着经济大发展与生态保护的两难矛盾：一方面，西部地区作为生态屏障地区，生态环境脆弱，承载能力较低，且呈恶化趋势；另一方面，西部地区又是中国经济上比较落后的地区，历史欠帐多，发展经济的任务十分繁重。在这种情况下，如何创新思路，寻求西部经济发展与生态保护之间的结合点，变“两难”为“双赢”，形成符合现代市场经济要求的经济发展模式，即把生态与经济结合起来的生态经济，这是一个迫切需要从理论和实践上加以研究解决的重大课题。 一、历史反思：西部大发展不能以牺牲生态为代价 我国西部地区地大物博，资源丰富，历代统治者都非常重视对西部的开发，力图通过开发促进西部地区经济社会的发展。 在中国数千年的封建社会里，西部地区曾出现过3次开发高潮：第一次开发高潮出现于秦汉时期。秦王朝以关中为中心，加强对四川盆地和河渲地区的开发，如兴修水利，在四川盆地修建了都江堰，在关中平原修建了郑国渠、引水灌溉，改善农业环境；西汉王朝统一西域后，开辟了举世闻名的“丝绸之路”，并组织中原地区的汉族军民进入西域，开垦土地，屯田积谷，发展农牧生产。这些开发活动，在一定程度上促进了西部地区的发展，在西部开发史上写下了光辉的一页。第二次开发高潮在隋唐时期。在隋唐两代的300多年间，统治者非常重视对西部的开发，并采取了一些措施，在适合农业生产的地区，大力推行屯田制，兴修水利，大规模地进行农作物栽培；在适合牧畜的地区，鼓励民间牧马放羊，使西部地区特别是西部的朔方、河西、西域、河湟、陇右等地的农牧经济出现了空前的繁荣，隋唐时期也因此成为我国西部开发史上的辉煌时代。明青时期掀起了我国历史上开发西部地区的第三次高潮。特别是请王朝为了开发西部地区，采取灵活的开发方式，如将大批“湖广”人迁入四川，在西部地区屯田垦荒，兴修水利，并利用西部地区的资源优势，大力发展畜牧业和采矿业，使西部地区经济社会迅速发展，东西部的差距明显缩小。 新中国成立后，对西部地区先后进行了两次规模较大的开发：第一次是“一五”时期以苏联援建项目为核心的开发，主要是为改变旧中国工业布局不合理状况而进行的工业项目开发。通过开发，在很大程度上改变了西部地区的落后状况，为我国工业化的发展奠定了基础。第二次是“三五”时期以“三线”建设为核心的开发，其间，国家投入大量资金建设西甫和西北地区的“三线”工程，对西部地区的开发起了很大的作用。 纵观我国西部开发数千年的历程，有经验，也有教训。反思历史时期的西部开发，实行以农耕为主与游牧为主的开发方式，特别是采取毁草开荒、陡坡开荒耕种、广种薄收等粗放的生产方式，或是靠发展传统工业来促进西部地区经济的发展，虽然在当时历史条件下能够起到一定的积极作用，但是从发展的观点看，其代价是惨重的，教训也是深刻的。它启示我们：在西部特别是西北地区这样生态环境比较脆弱的地区，如果不按照经济规律办事，不考虑各地经济社会的差异，而进行过渡的农业开垦和单一的粮食生产，不仅不能实现西部开发的预期目标，而且只能给自然环境带来生态性灾难，并导致农林牧业生产的全面衰退和经济社会的停滞，这正如马克思曾指出的，“耕作如果自发地进行，而不是有意识的加以控制，接踵而来的就是土地荒芜“(1868年3月25日马克思致恩格斯的信)；如果不注意保护生态环境，只注重经济效益，靠过渡砍伐森林和破坏草原来发展经济，结果往往适得其反，只能造成植被锐减、水资源短缺、水土流失、灾害频率增大、污染增加等，从而导致西部地区生态环境进一步恶化，也会阻碍经济发展的双刃剑，走向自我毁灭的绝路。因此，要实现西部地区的大发展，绝不能以牺牲西部的生态环境为代价。 二、现状透视：西部大发展面临着严重的生态危机 我国西部地区大多处于干旱、半干旱的地理环境中，这里的荒漠生态系统、草原生态系统、森林生态系统等，都十分脆弱，并处于不稳定的状态中。20世纪以来，特别是改革开放以来，由于不可持续的经济畸形增长和人口的快速膨胀，使本来就很脆弱的生态系统普遍面临着容量不足的压力，生态环境呈日趋恶化的势头。实施西部大开发战略以来，西部地区虽然采取了一系列措施，使生态环境有了相当大的改善，但局部好转、整体恶化的总趋势并没有得到根本性的改变，生态环境问题仍然十分突出。主要问题是： (一)生态环境退化。在严酷的自然条件和日益增长的人类活动的作用下，西部地区一些地方滥垦、滥牧、滥伐、滥采自然资源，造成植被覆盖率低、水土流失严重、土地沙化等。据国家环保总局、中科院、国家测绘局和青海省等12个省、区及有关科研单位通过调查完成的关于《西部地区生态环境现状调查报告》载：近10年来，西部地区(不合西藏、云南、重庆)森林活立木总蓄积量和单位面积活立木蓄积量降幅分别达18.96％和25.14％，天然林、防护林面积分别下降了14.49％和51.07％；内蒙古、甘肃、青海等7省、区1999年的统计数据表明，西部地区沙化土地总面积为1.6亿多公顷，占全国沙化土地总面积的90％以上；截至1999年，西部地区(不含西藏)水土流失面积为1亿多公顷，占全国水土流失总面积的62.5％，退化草地和草地鼠害面积分别占可利用草地面积的29.5％和47.1％，因矿产资源开发破坏的土地面积累计达181万公顷。此外，不合理的开发活动，如采金、采油等，也使一些地方的地表水、地下水遭受污染和破坏。再从青海的草地退化情况看，由于无序放牧和草地配套建设跟不上，草地退化十分严重，退化面积达751万公顷，其中轻度退化占51.2％，中度退化占26.9％，重度退化占21.9％，有330多万公顷的草场完全失去生产能力。 (二)自然灾害频繁。脆弱的生态环境，必然导致自然灾害的频繁发生。西部地区的干旱、洪涝、冰雹、霜冻、大风、沙尘暴等气象灾害，以及滑坡、泥石流等地质灾害发生频繁，并有大幅度增加的趋势，造成的损失严重，影响面也很大。据权威部门调查，西部地区90年代旱灾和洪涝灾害的发生频率分别比80年代增长了7.5％和49％。如青海省历来都是旱灾比较严重的地区，严重的旱灾给青海农牧业带来十分惨重的损失，成为影响青海农牧业生产的主要限制因素之一。一方面是旱灾，另一方面又是雪灾，由于冬、春季降雪过多，草地被积雪掩埋，致使牧畜因采食困难或根本吃不上草而造成损失，成为青海畜牧业发展的一大灾害。另据有可比资料的广西、四川等省、区的计算表明，90年代因生态破坏引发的自然灾害，造成直接经济损失约1494亿元人民币，相当于同期GDP的13％。 (三)环境污染加剧。实施西部大开发战略以来，西部地区的公路、铁路、民航、水电以及小城镇建设等基础设施建设项目已经或者将要启动，同时，西部地区工业化的进程也在加快。大规模的开发浪潮，加上原有的重化工业，势必给西部地区的环境承载力和容量带来压力。目前，西部地区的环境保护形势十分严峻，环境污染不是在减轻，而是正在加剧。突出表现在：一是大气污染，主要来自工矿企业排放的废气和居民燃料排放的烟气。以青海省西宁市为例，空气中总悬浮颗粒、二氧化硫、氮氧化合物、降尘都超过国家环保标准。二是废水污染，主要来自化学工业、机械加工业、黑色金属冶炼加工业、有色金属矿采选业等。大量工业废水的排放，造成水质和土壤的污染。三是固体废物污染，主要是矿山尾矿、粉煤灰、锅炉渣、冶炼废渣、生活垃圾等，由于对这些固体废物的综合利用率比较低，致使对环境产生较大影响。 总之，西部地区目前的生态环境状况可谓“先天不足，后天失调”，整个生态系统处于十分脆弱的境地：生态结构趋于单一，生态服务功能下降，生态系统更不稳定，生物多样性锐减，自然灾害不断加剧。而且可以预见，如果西部地区的生态破坏得不到有效遏制，随着经济开发强度的加大，生态退化形势将进一步加快，经济社会可持续发展能力将持续削弱，国家整体生态安全也将受到更为严重的威胁。面对如此严峻的生态形势，西部地区在实施大发展过程中，是不顾生态，采取“先破坏、后治理”、“先污染、后治理”的传统发展模式来发展经济，还是努力去寻求经济社会发展与人口、资源相协调的可持续发展模式，这是西部地区各级党委和政府迫切需要回答和解决的一个重要问题。 三、理性选择：西部大发展的途径在于发展生态经济 通过对历史上开发西部经验和教训的反思，以及对西部地区生态环境现状的分析，一个重要课题摆在我们面前：在实施西部大开发中，既要保护生态环境，又要发展区域经济，能否做到“鱼”和“熊掌”皆得，实现生态保护与经济发展的“双赢”?这就需要从政策上、理论上和实践上加以回答，并从战略上作出抉择。 (一)政策引导。切实加强生态环境建设和保护，改善西部地区的生态环境，是实施西部大开发的根本。党中央、国务院在有关政策中明确强调，西部大开发的重点是抓好基础设施建设、生态环境保护和建设、产业结构调整、加快发展科技和教育4件大事，并要求从保护西部地区生态环境、建设我国生态大屏障的高度出发，充分发挥西部地区的比较优势，推进西部地区人口、资源、环境与经济社会的协调发展，“下决心通过几十年乃至整个下世纪的艰苦努力，建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山河秀美的西部地区”(江泽民同志1999年6月19日在西安的重要讲话)。这就从政策上明确把生态保护与经济发展有机结合起来。 (二)理论分析。根据经济学原理，人类的任何物质生产活动，都存在着自然再生产和经济再生产相互协调、共同发展的问题。“负载定额”律认为，任何生态系统都有一个大致的负载(承受)能力上限，要保持生态系统的平衡，在现实中必须使它供养的生物的数量不超过它的生物生产能力，排入生态系统的污染物质不超过它的自净能力。这表明，要保证经济再生产能够持续运行，必要的条件就是不能超越自然再生产的负荷能力，并切实注意对自然再生产条件的保护；超出了自然再生产的负荷能力，以破坏生态环境和自然资源为代价，以高消耗追求高增长，势必严重影响经济再生产的健康、稳定、持续运行。因此，在经济发展过程中，必须努力寻求经济发展与生态环境保护相协调的有效途径。 从区域比较优势理论看，不同地区在资源禀赋、要素条件、经济基础、人文环境等方面，都存在一定的差别，都有自己的特色。拿东部地区与西部地区比较来说，在资源禀赋方面西部地区要比东部地区有优势。，西部地区要充分发挥自身优势，要在认真了解和借鉴东部地区经济发展做法的基础上，认真研究和分析西部地区的优势所在，因地制宜，扬长避短，避免盲目跟“风”，互相“克隆”。特别是在当前和今后＝个时期，西部地区必须从传统的不计成本、不顾生态环境的粗放型开发模式，转向以资源和生态保护为硬约束的可持续开发模式上来，以便将潜在的资源优势转化为现实的经济优势。 从生态经济学的角度看，一个地方经济的发展不仅仅是量的增长，而且是质的发展。要改变单纯追求经济效益而忽视生态效益的观念，积极采取生态技术，大力发展生态产业，实现物质生产与社会生产的生态化，避免因“人对自然进行索取和统治”而引起严重环境污染、资源匮乏、生态失衡等诸多非持续发展问题，以实现“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”(布兰特夫人语)。 (三)实践启示。中外开发史证明，传统工农业对生态环境的破坏是十分严重的。以19世纪美国的西部开 |
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