乘势而起加速发展低碳经济

由于气候变暖,今年7月,位于阿根廷南方加拉法特的国家冰川公园内的莫雷诺大冰川开始崩塌,

冰川已经被冲出一个大洞,形成独特的冰川拱门的景观。整座冰川拱门最终将彻底坍塌。   

    引言

    气候变化和低碳发展问题已经成为当前国际体系中具有复合意义和长远影响的重大议题之一。日前，上海国际问题研究院日前举办了“气候变化谈判进程和中国低碳发展研讨会会议”，讨论了这一议题。

    杨洁勉院长在会上指出，当前的金融危机尽管来势凶猛，但是无论在其长期性和艰巨性方面都无法和气候变化议题相比。如果我们不能把地球保护好，那我们就会贻误子孙后代，造成不可挽回的损失。

    杨洁勉认为，当前国际体系正在转变，在转变过程中，不仅有机制性转变，价值观念转变，行为主体的转变，也有议题的转变。如果我们能够以气候变化、金融危机为抓手，就能把握国际体系的正确方向，做出正确的选择。

    应对气候变化和建设低碳生活涉及态度、技术、政策等方面，但是最重要的是国家的发展战略目标。气候变化将影响世界几十年甚至上百年，我们需要制定正确的发展方向。目前全球低碳经济的困境在于低碳经济的全球性和管理无序性之间的矛盾，如果国际社会不能找到正确的战略目标，不能有效推进巴厘岛路线图并取得明年哥本哈根会议的成功，那么全球都将会承受损失。

    来自北京的专家就这一议题发表了个人的见解。

    全球气候谈判进展缓慢

    于庆泰（外交部气候变化大使）：波兹南气候大会落下帷幕，标志着“巴厘路线图”谈判进程过半。从总体看，进展十分缓慢，实质性问题多未涉及。如关于“共同愿景”和长远目标，到2050年应该做什么，仍处于各自表述状态，发达国家仍着力突出2050年排放减半的目标，发展中国家则坚持“全面性”，强调对减排、适应、资金和技术四大问题应平衡对待，同时强调发达国家中期减排目标。关于发达国家2012年后的减排承诺，由于发达国家刻意回避，基本上围绕方法学等技术、边缘问题进行，实质性谈判尚未展开。关于美国的具有可比性的减排承诺、发展中国家的行动以及应获得的资金和技术支持等问题，按照工作计划，要在明年3月份的会上开始讨论。

    进展缓慢的主要原因一是美国因素。“巴厘路线图”达成之后，美国很快进入大选阶段，各方无法将布什政府视为真正谈判对手，更关心谁将入主白宫、新一届美国政府的政策如何，因此不愿在美国政策不明朗的情况下过早亮出自己的底牌。

    二是发达国家缺乏政治诚意。在谈判过程中，一方面规避自身责任，一方面又千方百计压主要发展中国家承担更多义务，提出对发展中国家也应适用“共同但有区别的责任”原则，要求按排放总量、经济发展水平、现实能力等指标对发展中国家进行分类，矛头指向中、印、巴西等大国，以及新加坡等发展水平较高的发展中国家，造成谈判气氛恶化，对抗态势增强。

    三是资金和技术转让问题没有实质性进展，发展中国家缺乏动力。向发展中国家提供资金和技术，是发达国家在《公约》下承担的义务。发展中国家也希望以此为契机，加快经济发展步伐，同时为应对气候变化做出贡献。但发达国家对资金只是重新包装，贴上“气候”标签，实际并无增加，并且将技术问题推向市场，谋求经济利益。发达国家这种“口惠而实不至”的作法，严重影响了发展中国家参与国际合作的能力和积极性。

    四是国际金融危机的影响。发达国家行动更趋消极。欧盟2012－2020减排计划一度被迫推迟，只是在向欧盟内欠发达国家以及重点耗能产业做出重要让步之后，才达成协议。澳大利亚陆克文政府上台时的积极姿态在国内、尤其是经济界，引发持久争议，目标已一再调低。日本对中期目标的态度变得更为谨慎。

    环保问题凸现大国责任

    任勇（环境保护部政策研究中心副主任）：过去30年间，在国际社会的努力下，少数相对简单的全球和区域环境问题解决取得了积极进展，但是大多数问题没有得到有效解决，特别是气候变化问题仍然进展缓慢。全球环境问题背后的实质是各国家和地区在全球化趋势下对环境要素和自然资源利用的再分配，是利益的争夺，包括经济和政治利益。气候变化问题实际上是经济、能源、发展方式相互交织的问题，从而变成了世界问题复合体。

    环境问题凸现大国责任。中国作为发展中的大国须从自身的利益出发应对全球环境关切。中国将被视为主导世界环境安全的力量，中国的环境大国地位将会随着经济发展而进一步强化。全球环境问题的解决有助于促进中国环境问题的解决，减轻中国的环境压力和对中国的影响；中国自身环境问题的改善又是对解决全球环境问题的巨大贡献。

    环境保护国际合作已成为中国和平发展战略的重要环节，是中国总体外交战略的重要组成部分，是中国全面建设小康社会和构建和谐世界不可或缺的重要因素。在全球环境事务中，在人类共同面临的全球环境问题面前，中国不仅仅是一个被动的相关者，更是一个负责任的参与者和各种全球环境问题国际准则制定的主导者。中国将会以对国际社会负责的形象出现在全球环境事务中，同时也将承担与其发展水平和能力相适应的责任和义务。

    加紧技术研发增强优势

    何建坤（清华大学教授、清华大学校务委员会副主任）：波兹南会议各方都表明了立场，但是没有实质让步。各方都在波兹南会议上表明了公约下长期共同的愿景，发展中国家的发展需求得到了反映，“共同但有区别”和可持续发展的原则得到了坚持。明年哥本哈根会议前景不明朗。哥本哈根会议一方面取决于美国的态度。另一方面，气候变化进程也取决于中国所代表的发展中大国的责任和义务，中国等新兴大国如何承担责任将很重要。

    金融危机延缓了应对气候变化进程。金融危机是今天必须处理的事情，气候变化是明天或者后天才要处理的事情。目前对于发达国家，应对金融危机的需求大于气候变化危机的需求。发达国家为应对金融危机减少了研发投入，对中国来说则是机遇。中国需要加紧技术研发，增强竞争优势。在发达国家减少投资的情况下，中国应该乘势而起，加速发展自己的低碳经济。

    今年到明年的哥本哈根会议期间，气候变化是非常热的问题。最终哥本哈根会议达成什么样的行动框架必须要有以下条件：1、发达国家强有力的减排承诺，欧盟和美国必须减少20%。关键在于美国是否会有近期的减排计划。发达国家如果不能建立总体减排框架，则会影响到其它国家。2、必须把技术援助和资金援助考虑进去，主要指的是援助最不发达国家和非洲国家。3、发展中国家在发达国家帮助下采取可测量、可核查的减排努力。

    奥巴马上台欲打“绿色牌”

    潘家华（中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任）：碳排放就是能源问题。能源消费、经济增长和气候变化息息相关。中国经济发展、生活水平提升必然导致能源消耗水平大幅度上升，目前能源消费总量和欧盟27国持平。由于中国经济规模和人口增长，因此温室气体排放处于上升进程。但国际社会不仅仅要从生产温室气体角度来看气候变化，也要从消费角度来看待气候变化。发达国家消费的温室气体最多，理应承担更大的责任。中国的人均汽车拥有量远远低于欧盟和美国。中国要在国际气候变化谈判中争取自己的排放空间。

    全球各国都希望实现气候变化和金融危机的双赢。奥巴马入主白宫后，首要任务可能是将“绿色经济复兴计划”付诸实施，通过向新能源经济转型来带动整体经济增长，特别是提出要建立1500亿美元的“清洁能源研发基金”，希望借此创造500万个就业机会。美国劳工部最新公布的数据显示，10月份美国失业率达6.5%，新增非农失业人口24万，失业人口总数升至1010万；而根据全美商业经济协会的保守预测，2009年第三季度失业率还将进一步升至7.5%。根据奥巴马的构想，建立更清洁的能源结构主要通过提高能源使用效率和发展可再生能源，其溢出效应遍及经济、工业、生活各个方面，若运用得当，足以成为未来美国经济发展的新引擎。

    新能源竞争将日趋激烈

    姜克隽（发改委能源研究所能源系统分析和市场分析研究中心主任，联合国政府间气候变化专门委员会30名专家之一）：随着气候变化已经越来越为大家所认识，国际社会应对气候变化的共同意愿越来越强烈，低碳未来已经成为社会经济发展的一个重要方向。

    对中国的减排来讲，就是优化产业结构，控制高耗能工业发展，减少和控制高耗能产品出口；争取在2025年左右使中国工业的能源技术效率达到当时世界先进水平；大力发展可再生能源技术，如风力发电、水电要进一步大规模普及，光热发电、光伏发电技术要进行接近商业利用的示范；全面大力发展核电，特别是着重第三代、第四代先进核电技术；进行大范围的公众意识提高，使低碳生活方式成为普遍行为。

    世界发达国家都在新能源和低碳经济方面进行激烈的竞争。尽管布什政府不加入京都议定书，但是美国特别重视新能源的竞争，2025年家庭新能源特别是新能源技术将会得到普及。上海人均二氧化碳排放量是东京的一倍，中国城市的能源强度出现问题，必须重视低碳经济。2025年之后中国要跨越进入低碳经济结构，同时国民享受的福利要和美国的相近。

    中国目前低碳经济技术部分领域领先，但是很多领域落后。气候变化不需要太多技术，只需要几千亿资金进行技术转移，就可以帮助发展中国家实现节能减排。欧盟各国大多数是核能和清洁能源技术的输出国，也积极推动国际性碳税机制，通过援助发展中国家,援助中东欧国家等来实现欧洲在全球能源效率和清洁能源市场方面的主导地位，由此保持欧洲在国际经济竞争中的优势。

    事实是气候变化引发的灾害对中国的影响更大。中国目前应该督促发达国家应对气候变化，推动哥本哈根议定书成功，因为如果国际社会不能达成共识，中国的损失更大。中国需要清洁排放机制，需要碳市场来促进中国的能源结构调整和清洁能源发展，需要技术转让来推动中国的经济竞争力。与此同时，中国也可以对其他发展中国家进行技术转让。（上海国际问题研究院于宏源副研究员整理）