开启生态文明系统治理体系新时代

习近平总书记提出尽快建立生态文明“四梁八柱”制度体系，标志着生态文明建设开启了系统治理体系新时代。

◆张修玉

全国生态文明建设工作推进会议近日召开，习近平总书记对生态文明建设作出重要指示强调，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。笔者认为，习近平总书记提出尽快建立生态文明“四梁八柱”制度体系，标志着生态文明建设开启了系统治理体系新时代。

一是开启了生态文明建设的破与立之势。

习近平总书记强调，生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。党的十八大明确提出“把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国”的战略部署。十八届三中全会要求“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局”。十八届四中全会明确提出“依法治国，用最严格的法律制度保护生态环境，促进生态文明建设”。十八届五中全会则首次将生态文明建设纳入“十三五”国民经济规划。

目前，生态文明建设的“四梁八柱”逐步建立，其中，“四梁”是指十八大报告明确的“优化国土开发、促进资源节约、保护生态环境与健全生态制度”四大任务，“八柱” 是指逐步建立的“自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效考核和责任追究制度”。

二是开启了生态文明建设的上与下之道。

习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”已成为生态文明建设的重要指导思想。生态文明实践模式分为两种，一是“自上而下”的由政府主导的生态文明“榕树实践模型”，另一种是“自下而上”的由民间推动的生态文明 “潘多树实践模型”。其中，“榕树实践模型”往往是由国家提出总体战略布局，例如《关于加快推进生态文明建设的意见》对生态文明四大任务进行了详细规划，《生态文明体制改革总体方案》则对生态文明制度建设提出顶层设计。“潘多树实践模型”则是由企业、社会团体和民众从企业社会责任、科学与人文道德、过程教育等方面推进生态文明实践，并与政府不断互动，以此建设绿色低碳的生活环境、健康祥和的社会环境与自由持续的发展环境。目前，习近平总书记提出的“两山理论”已成为全社会“上”与“下”的信仰与追求，以“两山理论”为指导，践行生态文明“两树模型”，无疑是实现人类社会福祉美好愿景的重要路径。

三是开启了生态文明建设的合与开之局。

习近平总书记多次强调，要打造人类命运共同体。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出，“在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。”这无疑吹响了中国生态文明理念与实践引领共建世界利益共同体的号角。中国用30多年的时间走过了发达国家几百年的经济道路，同样，中国人对以牺牲环境为代价的经济发展所带来的生态环境治理难度有着深刻的理解和认识。虽然当今世界存在着不同利益群体、不同宗教信仰、不同意识形态与不同社会制度，但生态文明会让我们和平共处，理性选择我们共同的未来。把生态文明理念融入“一带一路”，需要坚持共商、共建、共享原则，集思广益，各施所长，各尽所能，把多方优势和潜能充分发挥出来，聚沙成塔，让利益成果更多更公平惠及各国人民，最终打造人类利益与命运共同体。

生态文明建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。加快生态文明制度建设是深化体制改革的重要抓手，更是建设美丽中国的系统保障。加快生态文明制度建设，夯实生态文明建设的“四梁八柱”，才能使生态文明制度与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各项制度相互衔接，成为完整的社会主义制度体系，最终为“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

作者单位：环境保护部华南环境科学研究所