鄱阳湖湿地为鄱阳湖辐聚水系的汇聚中心，湿地的生态和环境保护工作做得如何，是其流域水资源治理的关键。

4月14日，江西鄱阳湖水资源保护项目正式启动。该项目投入达1800多万元，是科技部对江西省科技投入最大的项目，也是江西省科技厅成功申报的最大的国家级科学研究项目。

    作为江西五大河流唯一的入江口，鄱阳湖流域占江西全省辖区面积的97%。科学保护、开发、利用鄱阳湖“一盆清水”显得日益紧迫。

    “鄱阳湖湿地为鄱阳湖辐聚水系的汇聚中心，湿地的生态和环境保护工作做得如何，是其流域水资源治理的关键。”江西省山江湖开发治理委员会办公室主任王晓鸿在接受《科学时报》采访时这样说。

    没有合理利用，保护无从实现

    湿地保护与合理利用是目前中国政策提倡、各阶层普遍认同、符合中国国情和国际潮流的湿地主导政策，它包括“保护”与“合理利用”两个不可分割的目标。而合理利用同时又是保护的基础，没有合理利用，保护也无从实现。

    王晓鸿说：“在湿地保护与合理利用政策的贯彻执行过程中，难点是合理利用，因为保护往往是一种大家都认可的抽象目标，而合理利用则是可能引起众多争议的实实在在的具体行动。湿地保护与合理利用必然是一个多目标决策过程，其最终目标是使湿地能够持续发挥最大综合功能。”

    “对沼泽和湖滩地的大面积围垦，是中国湿地面积减少和垦区生态环境恶化的主要原因。”王晓鸿介绍说，江西鄱阳湖围湖垦殖也使湖泊面积缩小2/5，损失水面达1840平方公里，由于围垦滩涂，使湖面缩小、容量减少，降低了湖泊调蓄洪水和环境自净能力，而湖泊自身也将加速淤积消亡的速率。仅长江原有的22个较大的通江湖泊，便因大量不合理的开发而减少了6万多立方米的容积，接近三峡工程防洪库容。

    另外，通江湖泊大多建立闸坝以调节水位，形成江湖阻隔局面。这样在围垦和闸坝的双重影响下，长江中下游自20世纪50年代以来已丧失80%以上的天然蓄洪区。此外，被围垦的湖州草滩是鱼类索饵、产卵的场所，因此围垦应是造成湖泊鱼类衰减的重要原因之一。有些围垦还阻塞了某些鱼类的洄游通道，从而影响到这些鱼类的增殖。

    走出管理误区

    王晓鸿指出，湿地之所以难以保护，是因为湿地的水、土、生物和矿产等资源分属不同部门管理，各部门管理湿地的目标和出发点不同，往往导致部门矛盾和纠纷。

    根据1998年国务院机构改革有关部门的职能划分，国家林业局负责组织、协调全国湿地保护和有关国际公约的履约工作；农业部负责指导宜农滩涂、宜农湿地的开发以及海洋渔业资源管理；水利部负责统一管理水资源；国土资源部负责组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划以及海洋资源行政管理；国家环境保护总局(现环保部)负责监督检查湿地环境保护工作。

    此外，湿地保护与合理利用还与发展计划、教育、科技、建设、交通等部门有密切联系。林业部门虽然肩负组织、协调湿地保护与合理利用工作的重任，但没有对湿地里除森林外的其他各种资源的管理权，因此，林业部门有关湿地保护与开发的各种设想和建议必须在有关部门的大力配合下才能得以实现。

    总结鄱阳湖湿地治理中存在的问题，王晓鸿认为：

    第一，现有的鄱阳湖区自然保护区分别由农业和林业部门实施管理，虽有分工，但没有协作；各自为政、自成体系。

    第二，现有的自然湿地关系没有理顺，整个湿地由各级行政单位分割管理为主，当地政府和群众在湖区有一些经济活动，短期行为严重，保护和利用经常产生矛盾，造成开发利用和保护管理互相脱节。

    第三，有关自然保护区的法规不健全，国家虽然有保护自然资源和自然环境的法规条例，江西省也颁布了湿地野生生物资源保护条例，但是没有制定江西自然保护区或湿地保护的具体法规，存在有法不依、执法不严的现象。

    第四，湿地自然保护区建设和生物多样性保护经费渠道不畅，主要靠财政拨款，来源单一，有限的经费难以适应新的形势。

    第五，在湿地管理上存在一定的盲目性，不从实际情况出发，不考虑客观可行性，重晋升新建，轻保护管理。

    谈到建议和对策，王晓鸿认为，在未来的发展中，要创建一个优越的鄱阳湖湿地生态系统，首先就必须注重湖区生态环境的建设，加强软、硬件建设力度，营造合适的发育环境，以充分发挥湿地功能效应；控制洪水是鄱阳湖湿地发展发育所采用的首要战略。在未来发展中，采用工程措施和生物措施，削减和控制洪涝灾害，为湖区创建一个稳定的发展环境；资金短缺、洪涝灾害严重、污染扩散是鄱阳湖湿地开发与保护的最大制约因素；鄱阳湖湿地建设的重点对策是加强综合协调管理、贯彻国家“32字方针”、充分发挥水资源优势、加强湿地法治建设等，为推进鄱阳湖湿地生态系统优化建设提供保障，实现鄱阳湖湿地生态系统的可持续发展。

    “历史上，由于与湿地开发有关的农业、水利、能源开发和城市发展等领域的政策都不同程度地存在无视或忽视资源和环境保护的倾向，因而造成湿地资源大量丧失和退化，并在局部地区造成较为严重的恶果。对这些教训进行总结和回顾，无疑会对我们今后制定正确的决策有所警示。”王晓鸿说。