自然保护区：开发保护可否兼得

　　目前，全国共建立各级各类自然保护区2349个，总面积占陆地国土面积15%。

    国家环境保护总局副局长吴晓青在近日举行的“全国生态旅游现场会”上说，这些保护区中有国家级自然保护区265个，国家级风景名胜区187个，国家森林公园627个，国家地质公园138个。各类保护区网络的建立，使全国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物物种和65%的高等植物群落以及300多种重点保护的野生动物和130多种重点保护的野生植物栖息地得到了有效保护。

    近年来，我国的自然保护区建设硕果累累，其开发利用大致分两大类，一是开发生物资源，获得直接的经济效益；二是进行旅游开发。然而，自然保护区不同于一般的旅游景区，其本质区别在于它的自然性、脆弱性与保护性。管理一旦失控，其后果不堪设想、甚至不可逆转。

    旅游开发可以很快地为地方带来可观的经济效益，但对自然保护区的自然景观造成了直接或间接的威胁。如何处理好开发与保护的关系，使自然保护区获得经济效益、环境效益和社会效益的统一，是自然保护区面临的现实而严峻的问题，需要各方通力合作，共同应对可能出现的问题，确保自然保护区旅游开发的可持续发展。

    自然保护区及其特征

    自然保护区是指国家为保护自然环境和自然资源，促进国民经济的持续发展，将一定面积的陆地或水体划分出来，并经各级人民政府批准而进行特殊保护和管理的区域。

    自然保护区的建设是生物多样性就地保护的主要措施，在维持生态平衡、保持水土、涵养水源、调节气候、改善人们的生活环境、促进国民经济发展等方面发挥着重要的作用。它是各种生态系统以及生物物种的天然贮存库,为人类提供生态系统的天然“本底”，还是进行科研工作的天然实验室,又是向群众进行有关自然和自然保护宣传教育的天然博物馆和讲坛。因此,自然保护区的建立在一定程度上对维护生态平衡、保护自然历史遗产,促进科研、旅游事业的发展具有重要的意义。

    我国自然保护区概况及旅游开发状况

    自1956年我国第一个自然保护区——广东鼎湖山自然保护区建立以来，我国自然保护区事业呈现迅速发展的良好势头，特别是改革开放后的最近10年来，随着自然环境的变化和人们环保意识的增强，我国自然保护区的面积迅速扩大。截至2004年底，我国(不含香港、澳门特别行政区和台湾地区，下同)已建立各种类型、不同级别的自然保护区2194个。其中国家级226个(面积为8871.3万公顷)，省级733个，地市级396个，县级839个。自然保护区总面积为14822.6万公顷，占陆地国土面积的14.8%。其中，有14个自然保护区列入世界自然遗产，26个自然保护区加入联合国教科文组织“国际人与生物圈保护区网络”，27个自然保护区列入“国际重要湿地名录”。

    旅游需求的迅速增加带来了旅游产业的迅猛发展。由于自然保护区是有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的集中分布区，属于有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，还依法受到特殊保护和管理，从而更加吸引了游客的“探秘”欲望，推动了我国自然保护区旅游的开发。而自然保护区旅游开发所带来的经济效益，又为自然保护区的保护与发展带来了生机与活力。

    据不完全统计，我国目前有超过80%的自然保护区已开发了旅游，发展旅游可以很快给地方带来经济效益，但同时也给保护区带来巨大的环境压力，稍有不慎，便会出现环境污染、生态灾难、景观破坏或文化冲击等。据我国“人与生物圈国家委员会”对部分自然保护区的深入调查，发现在已经开展旅游的自然保护区中，有40%存在垃圾公害，12%有水污染，11%有空气污染；保护区旅游对游客数量进行控制的不到20%；目前已有22%的自然保护区因开发旅游而遭到破坏，11%已出现资源退化现象；只有16%定期进行环境监测，有的保护区根本就没有监测设备；甚至有23%的保护区违反《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，在自然保护区的核心区内从事旅游活动，使动植物赖以生存的地域减少，它们的生活空间和养料系统也发生变化，引起动植物死亡和生态环境的破坏，不得不引起人们高度警觉。

    我国自然保护区旅游开发的问题和措施存在的问题

    我国的自然保护区存在着“重数量轻质量”和“批而不建、建而不管、管而不力”等种种令人忧虑的现象。具体体现在：一是机构不完善，管理工作水平低；二是统一监管不到位，违法开发建设和破坏生态环境的行为时有发生；三是经费没保障等。

    应采取的措施

    加强教育，培养人才 要以科学发展观为指导，全面提高对自然保护区在保护自然资源、维护国家生态安全方面重要地位的认识，牢固树立可持续发展的思想，正确处理好眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，采用寓教于乐、灵活多样的宣教形式，运用现代手段，向游客宣传自然保护的政策、法规、目的、意义等，明确可为与不可为；教育人们热爱自然、保护自然，引导人们与自然和谐相处，改变破坏资源、污染环境的恶习，提高环保意识，促进自然保护区事业的健康发展。

    自然保护区旅游涉及林业、旅游、环保、建设、文物、地理、历史、文学等多门学科，要发展旅游，提高管理水平，就必须培养大批的建设、管理、营销、服务等方面的技术骨干，采取多种方式和途径，加快人才培养，并使其充分发挥专业人才的作用。

    因地制宜，合理布局 我国地域辽阔，气候多样，地形复杂，加上陆地受海洋气候影响不一，各地的植被和动植物区系变化很大，再加上不同地区经济发达程度不一，因此应在自然区划的基础上，因地制宜，对森林区、草原区、湿地、海岸带和海洋自然保护区进行合理布局。

    抓紧规划，突出重点 要根据各地的资源、环境、经济发展等情况，抓紧编制本地自然保护区发展规划；要加快自然保护区发展速度，短期内有所突破，尤其是要加快湿地和荒漠类型自然保护区划建工作；在自然保护区建设上要因地制宜，突出重点。在人口稀少的西部地区，要重点划建保护野生动物种群和完整生态系统的大型自然保护区；在中、东部地区，要重点划建中、小型自然保护区或建设相互联系的自然保护区群等；在沿海地区，要重点划建滨海湿地和红树林保护区；在集体林区、人口稠密地区，要在群众自愿的基础上，把有重要价值的珍稀物种栖息地、风景林、水源林等，划建为自然保护小区和保护点。

    加强监管，规范管理 自然保护区的旅游管理，既要符合自然保护区的特点，防止不合理的开发建设活动对自然保护区的冲击和破坏；又要体现旅游行业的规律，让吃、住、行、游、购、娱顺畅自如。对于一些确因自然条件所限，需要在自然保护区范围内开展的国家重点建设项目，必须进行环境影响评价，同时还要采取相应的补偿措施。只有这样，才能充分、合理地利用景观资源，保障旅游资产的高效运转，做到可持续发展。

    自然保护区旅游，是一个复合交叉型产业，需要完备的法律法规来加以规范和引导。如《自然保护区条例》、《环境保护法》、《森林法》等，明确自然保护区旅游开发的战略地位、对策、步骤、目标及各级政府及部门的权限、职责等，使自然保护区旅游开发从长远利益出发，立足生态环境承受力和旅游资源永续利用，在保护的前提下进行适度开发和建设，把严格保护、合理开发和科学管理纳入法制化轨道，积极探寻旅游业与社会文化、生态环境协调发展的模式，促进人与自然的和谐共进。

    多元融资，保证经费 自然保护区旅游业的发展需要资金做后盾和保障。各地可通过国际组织贷款、政府贷款、外商直接投资、项目融资和创建境外旅游产业基金融资等多元融资方式，积极利用外资开发专项旅游产品、保护旅游资源；运用中央和地方财政手段引导和控制旅游建设项目投资资金流向，促进旅游产业结构调整和合理发展；可借鉴国外经验，开辟旅游税和旅游资源税，所得款项专门用于自然保护区的旅游基础设施建设、旅游资源开发与生态环境保护，实现环境效益与经济、社会效益的有机统一。