为实施可持续发展战略，推动区域社会经济与环境保护协调发展，国家环保总局在全国组织开展了生态省（市、县）建设工作，得到了地方各级党委、政府的重视和积极参与，特别是党中央提出科学发展观和“五个统筹”以来，全国生态省（市、县）建设发展迅速。截止目前，已有海南、吉林、黑龙江、浙江、山东、安徽、江苏和福建8个省开展了生态省建设工作。陕西成立了生态省建设领导小组，河北和四川正在组织编制生态省建设规划纲要。宁波、青岛、深圳、厦门、杭州、长沙、南京、苏州、扬州、绍兴、盘锦、盐城、衢州、中山、舟山、怀化、黄山、马鞍山、无锡、海宁、安吉、常熟、张家港、昆山、江阴、霍山、上海闵杭区、北京朝阳区、深圳龙岗区、都江堰市等一批市（县、区）开展了生态市（县、区）创建工作，受到社会的广泛关注，产生了积极的影响。

　　海南等8个省分别地处我国东中部地区，占全国14％的土地面积，2003年其GDP总量占全国的43.6％。同时，8个省的单位土地面积污染物负荷较高，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放总量分别占全国的29％和24％。在经济社会快速发展的同时，区域资源和环境压力很大。实践证明，建设生态省，对于贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，促进经济增长方式的转变，推动区域经济、社会与环境的协调发展具有重大意义。

　　生态省建设是一项综合性的系统工程，也是长期而艰巨的任务，总体来看，目前的生态省建设还处于起步阶段，8个省的《生态省建设规划纲要》仅实施了2～4年。虽然通过创建生态示范区、生态县（市），一些县（市）初步形成经济、社会、环境“共赢”的局面，但在省域范围内实现经济社会与环境协调发展，还需要一个过程，要实现真正意义上的可持续发展，还要走相当长的路。

　　二、生态省建设的目的和主要任务

　　生态省建设的目的，就是以科学发展观为指导，运用可持续发展理论和循环经济与生态经济学原理，按照全面建设小康社会的总体布局和要求，区别东部和中西部不同环境、资源条件，统筹规划城乡、经济社会和人与自然的发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现省域范围的可持续发展。

　　生态省建设的任务，主要围绕循环经济和生态产业、环境保护、生态人居和生态文化等方面开展建设工作。

　　一是大力发展循环经济和生态产业，建立高效、低耗、低污染的生产体系。结合产业结构调整，大力推进清洁生产，努力发展循环经济，建立循环型社会。

　　二是大力改善环境质量，建立良性循环的生态体系。围绕创建工作，加强环境保护，强化环境监管，防止新的重大人为生态破坏，努力实现辖区内天蓝、海碧、山青、水秀。

　　三是大力推进生态人居建设，建设优美舒适、协调和谐的人居体系。在城镇、社区、村落规划和建设中，努力做到现代理念与传统文化相融合，人居环境与自然环境相协调。

　　四是大力倡导生态文化，建设现代、文明、各具特色的生态文化体系。传播生态知识，普及现代文明发展理念，弘扬民族优秀文化传统，完善环保法律法规制度，提高全社会环境保护意识。

　　三、生态省建设的主要做法及成效

　　1、加强组织领导，明确各部门生态省建设的职责和任务

　　生态省建设涉及经济发展、社会进步和环境保护三大领域，是一项复杂的系统工程。为加强领导，统一协调，8个省都成立了由省委、省政府主要领导任组长，发展计划、环保、财政、建设、国土资源、农业、水利、林业、宣传、教育等有关部门参加的生态省建设领导小组，下设专门的办公室，形成了环保和发展计划部门牵头、其他有关部门分工协作的工作机制，建立了生态省建设的目标责任制，分市县、分部门落实目标、任务，定期进行考核。如，浙江省制订了《生态省建设目标责任考核办法》和《生态省建设工作考核评价指标体系》，山东省将生态省建设目标纳入各级党委政府领导干部政绩考核之中，黑龙江省开展了生态省建设年度目标责任考核工作。

　　2、分级编制并实施建设规划，将生态省建设纳入法制化轨道

　　生态省建设是长期的过程。为了总体规划，科学布局，规范管理，8个省根据本省社会、经济发展状况和环境现状，分别组织编制了《生态省建设总体规划纲要》，（以下简称《纲要》），使规划具有法律效力，保证了规划实施的连续性。海南省人大常委会于1999年颁布了《纲要》，2004年，又对《纲要》进行了修编，并制定了一系列地方性环境保护法规。江苏、山东、安徽省人大常委会颁布了《关于建设生态省的决议》，浙江、黑龙江、海南省人大常委会还在全省组织开展了生态省建设执法检查工作。

　　为将《纲要》落到实处，形成体系，浙江、江苏、山东、安徽要求所辖市、县分级编制生态市、生态县建设规划。在规划实施中，8个省多渠道筹集资金，先后启动了一批重点工程和项目，并纳入年度计划，明确责任单位和责任人。2004年，浙江生态省建设重点工程完成投资额146.5亿元，今年计划投资161亿元；吉林省2004年完成建设项目49个，完成投资额481.4亿元；黑龙江省初步筛选了169个重大生态和环境工程项目，预计总投资663亿元。浙江、吉林、安徽还建立了生态省建设引导或奖励资金，省政府每年拿出一定数额的资金，用于推动生态省建设工作。

　　3、大力发展循环经济和生态产业，促进经济增长方式的转变

　　生态省建设的核心是发展循环经济和生态产业。江苏在编制《生态省建设规划纲要》的同时，还编制了《循环经济建设规划》，江苏、山东正在制订《循环经济促进办法》。浙江省开展了“工业园区生态化建设”示范项目，2004年全省完成78家企业的清洁生产审核，组织开展了7个绿色农业示范县建设和17个省级健康肥沃标准农田示范县建设。黑龙江省发挥环境优势，累计开发绿色食品生产基地面积达1810万亩，549个产品，占全国绿色食品总数的15％，绿色食品年产量710吨，实现产值190亿元。吉林省重点扶持绿色产品基地建设，加强有机、绿色食品认证和生产基地环境监测与评价工作，生态经济不断壮大，初步形成了产业发展生态化的良好趋势。

　　4、加强城乡环境综合整治，努力改善环境质量

　　保护和改善环境质量，实现人与自然和谐是生态省建设的基本出发点。在生态省建设过程中，8个省围绕突出的环境问题，通过加大投入、严格执法、加强管理等措施，加大了环境保护和生态建设工作力度。山东省在淮河、海河国家重点流域建成或在建治污项目215个。吉林省加强生态脆弱区的修复和治理，省内西部地区退化草地恢复和盐碱地治理取得了初步成效。黑龙江省加强生态保护与建设，森林覆盖率近年来逐年提高，森林覆盖率已达到43.6％，全省治理水土流失面积20.3万公顷，为黑土区土壤恢复与治理打下良好基础。

　　生态省建设的重点在基层，难点在广大农村。海南省将发展农村庭院经济、开发利用沼气能源、整治农村“脏、乱、差”、农村移风易俗等结合起来，大力推进农村文明生态村建设，目前，全省已建成文明生态村4800个，占全省自然村总数的20.6%。浙江省开展了以“千村示范，万村整治”、“万里清水河道”为重点的城乡环境综合整治工作，完成了100个示范村的建设，1000个村的环境整治，对2003公里河道进行了综合整治。江苏省大力推进生态村、绿色社区、环境优美乡镇、生态示范区建设，各项创建活动自下而上，由点到面，形成体系，为生态省建设奠定了坚实的基础。

　　5、广泛宣传，不断提高生态省建设的认识

　　生态省建设需要调动全社会力量，共同参与。2004年，国家环保总局举办了生态省建设论坛和全国生态市（县）建设现场会。吉林省、浙江等省印发了《生态省建设公民读本》、《生态省建设基本知识》。海南省举办各种生态理论报告会，组织讲师团下基层，普及生态省建设知识。安徽省选派六千名年轻党员干部携带《安徽省百佳生态村建设实用技术100例》奔赴贫困村。各地通过媒体报道、宣传教育、讲座培训、创建绿色学校、绿色企业、绿色社区等多种形式，让生态省建设深入人心，提高了全社会的环境意识。

　　我们相信，在各省省委、省政府的领导下，在全省广大干部和人民群众的共同努力下，通过生态省建设，一定会使创建地区的经济更加繁荣，社会更加进步，环境更加优美，为全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设做出积极贡献。