国土资源部部长：既要守红线也要保发展

　　6月25日是全国“土地日”，今年的宣传主题是“保障科学发展，保护耕地红线”。“土地日”前夕，本报记者采访了国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史。

　　记者：目前我国城市化、工业化的进程仍在加快推进，不可避免还要占用一部分耕地。在这种情况下，为什么要强调一定要守住18亿亩耕地这条红线？

　　徐绍史：人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少，这是我国的土地国情，且短期内难以改变。改革开放30年来，我们在保障科学发展和保护耕地红线两方面都取得了明显成效。但我们也清醒地看到，我国正处于工业化、城镇化中期，人口还在继续增加，经济社会发展对国土资源的需求将持续上升，特别是一大批新上的“扩内需、保增长、保民生”项目需尽快落地，土地供需矛盾尖锐。空前严峻的资源压力警示我们，必须坚持以科学发展观为指导，统筹好保障发展与保护资源的关系，一方面坚持保障科学发展，以土地供应政策和利用方式来促进经济发展方式转变，推动全面、协调、可持续发展；一方面坚持保护耕地红线，牢牢守住子孙后代生存发展、安邦立国的根基。

　　记者：严格保护耕地、守住18亿亩耕地红线的任务非常艰巨。我们有什么具体措施？

　　徐绍史：今年3月至11月，国土资源部在全国部署开展了“保增长、保红线”行动，一方面密切跟踪土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，及时掌握扩大内需、支持灾区重建和国家综合配套改革试验区的相关土地政策执行效果，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果；另一方面，依法维护土地管理秩序，强化土地监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题，督促地方政府切实整改，严肃查处。开展“双保行动”，就是为了提高统筹保障和保护的能力，实现保障科学发展和保护耕地红线的有机统一。

　　保障科学发展，保护耕地红线，需要优先保障重点建设项目用地。计划指标保重点，一般项目靠挖潜。一是扩增量。今年已适当增加了新增建设用地计划指标，优先用于安排公路、铁路、机场、水利、能源、环保等基础设施和民生用地。二是挤存量。加大闲置土地清理处置力度，积极盘活存量用地，特别是批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地。三是调结构。严格执行土地供应政策特别是禁止和限制供地目录，调整工业用地出让最低价标准，优化土地利用，促进产业结构调整，落实保障性安居工程用地。四是快审批。主动参与新增国家投资项目的前期论证，进一步加快用地预审，适当扩大先行用地范围。建立土地审批快速通道，提高供地效率。

　　记者：在土地调控方面，土地规划起到了什么样的作用？

　　徐绍史：保障科学发展，保护耕地红线，需要加强和改善土地调控。加强土地政策与财政、货币、产业等政策的协调，从土地规划、计划、审批等手段入手，在土地供应总量、结构、布局、时序等方面积极参与调控。严格落实《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》，确保全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作，在确保耕地保有量、基本农田面积和严控城乡建设用地总规模的基础上，把本地区的经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、基础设施规划等，叠加到土地利用总体规划上去，加强规划的统筹和管控作用。严格按照规划实施土地用途管制，农地农用，农地“农民”用。完善土地利用计划管理。实行激励约束机制，强化差别化计划管理。

　　记者：在承包地和集体建设用地流转过程中，如何保证农民的利益不受损失？

　　徐绍史：当前，要高度警惕一种倾向，农村缺钱、城市缺地，两者一拍即合，大量农村土地继续流向城市。当前更要注意，在承包地和集体建设用地流转过程中，权力、资本、宗族强势甚至黑恶势力巧取豪夺，侵害农民权益。要特别关注这些苗头和倾向，及时予以解决，使改革始终在依法规范的轨道上前进。

　　农村土地管理制度改革，一不能等，要积极探索；二不能急，要稳妥推进；三不能乱，要依法规范。探索创新总体上应该在现有法律框架内进行，需要突破现行法律的，应该履行申报程序。要注重解决农村土地产权不够明晰、使用权不够规范、收益分配不够合理等问题。农民是农村土地管理制度改革的主体。对农民群众而言，土地不仅是生活保障，还是社会保障。我们要始终坚持以人为本，把农民满意不满意、农民拥护不拥护、农民受惠不受惠，作为推进农村土地管理制度改革的重要标准和尺度。