波特兰：2030年比1990年二氧化碳减排40% - 文章

　　和美国联邦政府在应对气候问题上的迟钝不同，美国俄亥俄州的波特兰市的反应十分积极。

　　波特兰是美国最早开始考虑应对气候变化的城市。早在1993年，波特兰市就制定了“波特兰市1993年二氧化碳减排战略”。“那时距离《联合国气候变化框架公约》达成还有两年，波特兰无疑具有远见。”WWF全球应对气候变化主任杨富强对记者说。

　　八年之后，波特兰市又与其下辖的马尔特诺马县联合提出了“全球变暖波特兰地区行动计划”。该计划罗列了150项短期和长期行动计划，目标是到2010年将全社会的碳排放在1990年的基础上降低10%。

　　2007年，波特兰市政委员会通过决议，提出到2030年比1990年减排40%的中期目标，和到2050年比1990年减排80%的总目标。

　　目前，波特兰的行动已经取得初步成效。资料显示，在人口比1990年增加18%以上的情况下，该市碳排放在2000年达到了峰值，比1990年增加了15%；但到2008年本地碳排放总量比1990年下降了1%，人均碳排放量下降了19%，而同期美国全国的碳排放总量却增长了13%，人均碳排放量下降仅为6%。

　　为此，波特兰市政府制定了“2009年气候行动计划”。波特兰市试图通过该计划的实施，经济得以加强，就业机会增加，居民健康得以改善，本地引以为豪的高生活质量也将得以维持。

　　“就2009年气候行动计划而言，我认为有两点，对中国的启发意义很大，一是他们的气候行动计划制定的过程，体现了全民分享的民主程序；二是他们如何把低碳作为新的经济引擎，促进全体社会成员尤其是弱势群体的就业和整体福利。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示。

　　气候应对计划吸纳公众意见

　　由于气候变化影响的是全民的福祉，所以波特兰的气候行动计划是全民合作的结果。

　　记者了解到，该计划是在1993-2001年之间出台的气候保护计划的基础之上，采纳了2007年油价特派小组的建议形成的。

　　所谓油价特派小组，是指2006年波特兰市政委员会设立了一个市民咨询小组，其任务是考察本地区对高涨的石油和天然气价格的承受能力。特派小组的建议是：在未来25年中将化石能源消费总量削减一半。市政委员会接受了特派小组的报告，承诺考虑其建议。

　　该计划的草案从2009年4月起，面向公众公开征求意见，并先后召开了8次市民大会，居民、企业和社区组织共同探讨该草案。

　　征集意见，并非走形式上的过场。事实上，波特兰市工作人员与督导委员会审核了所有的意见和建议。结果发现，总体而言这些意见和建议支持计划的大方向，但只是在细节上提出了意见和建议。

　　很多意见指出要详细审核许多行动的成本和收益，以及不作为的代价，并催促市政府找到特殊的资金筹集渠道以实施建议的行动。

　　“这是一个很雄心壮志的计划，但付出这样的努力是值得的……作为俄勒冈州最大的公用事业公司，波特兰电力总公司(PGE)帮助实现气候行动计划中罗列的目标责无旁贷。” 波特兰电力总公司公共政策副总裁Carol Dillin曾公开表示。

　　这一点尤其值得中国借鉴。“反观国内的低碳城市方案和计划，其制定过程都是政府在单方面主导，政府之外的居民、企业、社区组织和NGO参与是远远不够的，没有后者的参与意见，其方案可能会很难落地。”杨富强指出。

　　记者了解到，“2009年气候行动计划”是为期三年的计划，即到2012年为止的行动计划。每三年，波特兰市政委员会都会修订本计划中的行动项目，修订过程包括复审和分析实现2030年中期目标的机遇和挑战。

　　弱势群体分享“绿领”机遇

　　正因为“2009年气候行动计划”是全民参与制定的，所以波特兰市决策者们在发展低碳经济时，特别考虑了容易受气候变化影响的弱势群体的利益，为其创造“绿领”就业机会。

　　事实上，在低碳经济方面，波特兰已经具有良好的基础。由于良好的生态环境，所以美国绿色建筑产业界的一些领先的开发商、建筑公司、建筑设计师、工程师和制造商都以波特兰下辖的马尔特诺马县为驻扎地，建立公司，或在此地居住下来。

　　此外，大批清洁能源企业，如风力发电企业、光电制造企业、生物柴油生产商以及节能咨询公司纷纷在波特兰落户驻扎。波特兰还是全美最先进的自行车产品生产基地。

　　正是由于上述产业的存在，为当地居民创造了“绿领”工作机会。例如，波特兰高速增长中的清洁能源产业正显示出对训练有素的工人(包括太阳能装置安装工和风力发电机技工)的强大需求。又如，自行车制造商和零售店每年为本地经济贡献9000万美元、增加850到1150个工作岗位。

　　值得一提的是波特兰的“清洁能源计划”，这是一项在节约能源、创造就业机会、增进社会平等之间打造起强大联系纽带的新计划。该计划发起于2009年，是波特兰市、马尔特诺马县、俄勒冈州能源信托、西北天然气公司、波特兰电力总公司以及太平洋[11.90 0.68%]电力公司之间的合作项目。

　　该计划向改善自己住房能源效率的业主提供低息贷款。贷款由业主通过支付公用事业费账单分15到20年偿还。低收入家庭只需支付最低的贷款利息，而高收入家庭则可以通过选择更综合性的能源设备改造来降低利率。

　　同时，该计划的一个核心组成部分是创造高质量的就业机会、增进社会平等。比如80%的员工是本地劳动力，全部项目工时的30%是由传统上处于弱势群体的人们担当的，包括有色人种、妇女和低收入居民。

　　“这改变了人们对低碳经济中的机遇的认识，通常人们认为这种机遇只是属于富人们的，而这些人本身应对气候变化的能力就强。波特兰的经验告诉我们，低碳经济的机遇也可以与应对气候变化能力很弱的群体分享。”林伯强分析。