二、森林分类经营存在的法律问题

　　我国涉及森林分类经营的法律主要集中在《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林实施条例》以及各省根据地方森林特点制定的地方规章、条例等等。在森林分类经营这一部分主要的法律问题还是集中在公益林、商品林部分。

　　（一）、我国当前关于森林分类经营的法律制度

　　我国目前涉及分类经营相关法律《森林法》第4条和《森林法实施条例》第8、46条做出了明确的规定。在这些法条规定中主要第一、林种的划分。第二、划分审批的法定程序。第三、公益林的面积占本辖区内的森林面积不得少于30%。第四、规定在林业规划中应当有林种的比例。第五、在采伐更新和征占用林地审批上的不同管理要求。第六、生态效益补偿。国家已经明确，直接从财政支出中安排资金设立基金。《森林法》在修改前对森林在分类经营 管理方面缺乏配套措施，修改后配套措施具体了，但对林业经营出现的具体问题，在解决上还是不能作到完全的“有法可依”。

　　（二）、公益林法律问题

　　目前对于公益林较为突出的问题是生态效益补偿制度这一部分。

　　生态公益林是社会公益事业，其保护建设应纳入社会公益事业建设工程，由国家和社会负责。在集体林区，气体所有和个体所有的森林被化为生态公益林的，导致集体或个人经济损失，国家和社会要给与补偿。国家已经明确，直接从财政支出中安排资金设立基金。国家首次批准有600多个县作为基金派发对象，但在对基金理解上执行上有很多的不足，基金应该是作为本金固定不动，而是将其经营，将孳息金作为扶助资金，但是我国目前确实是将本金作为发放金，并且每年都在发放，所以设立基金制度还有待完善。生态公益林采伐以及森林采伐限额，木材的收购、经营、加工和运输等问题也很突出，也是当前公益林急于解决的问题。

　　（三）、商品林法律问题

　　经过多年不懈的努力，社会主义市场经济所需要的法律体系，已经大体具备，但从商品林经营行为的规范发展保障而言滞后表现在以下几个方面：

　　1、仍然留有相当法律空隙，使得很多经营行为无所适从，无从规范
　　例如商品林产权转移、兼并、资金筹措等资产运营一系列规则与程序都未有明确的法律规定，在没有一定市场法律、规则同步协调的情况下，一方面影响商品理资产的正常运营，一方面给不法分子开辟“跳梁”场所，造成商品林经营损失。
　　2、法律不规范、不协调
　　目前，散见于各种法规规章政策文件的内容实施存在相互交叉摩擦、碰撞的混乱情形，这就是商品林经营管理过程形似有法可依，而实际难以很好执行。
　　3、有法不依、执法不严
　　在市场经济条件下，有一些执法人员并不能够作到有法可依，在执法力度上虽有法律规定，但由于执法人素质等等一些问题，法律并不能够被很好的执行。
　　4、市场法治机构不健全
　　例如森林资源资产评估机构的缺少，使森林资源资产的评估、审计难以进行。而其他非资源型资产评估事务所，代行资源型资产评估，往往由于缺乏经验，结论粗放有误。

上一页  [1] [2] [3] 下一页