◆重庆市潼南县环境保护局潘文良

　　本期提示:基层环境监管是一项系统工程，必须充分运用法律、经济、技术、行政、教育等手段，确保监管措施到位。要加大环境执法力度，着力构建执法监察体系，做到“事前、事中、事后”全过程监管到位。积极运用环境经济手段，强化排污费征收，大力推行排污权交易，促进老污染治理。建立先进的环境监测预警体系，加强环境监测，严格执行环境标准。
　　
　　基层环境监管涉及面很广，是一项系统工程，必须多角度、多途径、全方位加以考虑，并充分运用法律、经济、技术、行政、教育等手段，确保监管措施到位，以实现环境保护与经济建设协调发展。

　　要加大环境执法力度，着力构建执法监察体系。大力宣传环保方针、政策、法律法规，完善环保法律体系，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚持以“环评法”、“三同时”制度为基础，将监管向前靠，切实做到“事前、事中、事后”全过程监管到位。在建设项目审批方面，工商、规划、建委、国土等部门要将环保作为审批的前置条件和审批的依据。从源头做起，充分了解和掌握项目的生产工艺流程、原材料、生产规模、企业排污口、特征污染物等，以督促从项目开始到竣工验收各项环保措施落实到位。否则，企业不得投入生产使用，不予以验收。强化日常监察，加强排污申报。排污单位要明确环保管理机构，加强企业自身环保监管。严格环保目标考核制，加强环境稽查，政府各相关部门要根据各自职能认真履行监管职责，形成齐抓共管的良好局面。

　　要强化排污费征收，大力推行排污权交易。积极运用环境经济手段，加大排污费征收力度，促进老污染治理，有效削减排污量，减轻污染对环境的压力。大力实施排污总量控制制度，推进实现排污权交易。根据排污情况、环境容量等确定各排污单位排污量，限制超量排污。排污达到限量值，企业失去排污权，既要花钱购买排污权，还要停产治理、限期达标。

　　要加强环境监测，严格执行环境标准。建立先进的环境监测预警体系，加强对环境质量和污染物排放的监测，及时全面掌握环境质量状况和污染物排放规律、变化趋势，为环境监管提供依据，满足环境管理的需要。环境规划、计划的制定，项目竣工验收，排污收费，污染事故的处理等，都必须要以环境标准为依据，否则环境监管就无从谈起。

　　要发挥舆论监督作用，提高公众参与率和保护环境的自觉性。提倡公众参与，以群众满不满意、赞不赞成为标准，广泛开展各种环保听证会，让群众知晓、参与进来，把群众监督的作用发挥出来，让违规者成为“过街老鼠”。发挥新闻舆论的监督作用，加大对环保违规行为的曝光力度，引起各方重视和全面监督。

　　要加强环境监察队伍自身建设，提高环境监管水平。加大对环境监察人员的培训，增强环保科技和法律知识，提高监察队伍的整体素质。