推进实现“三个转变”，确保环境保护与经济建设 “并重”、“同步” 发展，提高基层环境保护部门及其相关部门环境监督管理能力非常关键。因此，加强基层环境保护工作，提高基层环境监管能力，给基层环境监管予以法律保证，在新时期新阶段显得尤为迫切。

　　加强环境保护宣传，提高广大干部、群众的环境意识，增强社会各界参与保护环境的自觉性，是提高基层环境监管能力的思想基础。坚持以人为本，采取多种形式宣传国家环保方针、政策、法律法规及环境问题、环保知识。结合当地环境污染、生态破坏的现状，让当地的人们看到环境保护形势的严峻性，以便在思想上形成鸣，使其知道若不高度重视和加强环境保护，没有环境监管力量和措施，置环境污染于不顾，并任其发展，后果不堪设想，代价会更惨重。通过以此宣传，相信人们的环境意识定能得到普遍增强，全社会监督环保的氛围定能形成，提高基层环境监管能力则就有了群众基础，进而增多了环境监管的“眼睛”，有利实现部门监督向社会监督的扩展。

　　通过环境保护法律对环保管理体制、环境保护制度、环境监管机构设置等的调整，提高基层环境监管能力。要根据基层环境监管、环境执法的实际，赋予基层环保部门及相关部门环境监管实际可操作的权力，并调整现行不适应环境监管的体制，完善环境监管运行机制，用法律的形式将其固定下来，使基层环境监管得到法律保障。这样，基层环境监管就不致因为人事、财经等问题受地方保护主义的制约而放不开手脚，难以实施环境监管权，无法逗硬执法，导致监管不力、监管失职；要强化环境保护目标责任制，严格“党政一把手”环保目标考核，使其真正纳入政绩考核内容。考核办法和措施要具体、可操作，绝不能让“党政一把手”环保目标考核错位，成了考核环保部门。否则，基层环境监管就会更加萎缩而不得力；要加强环境监察机构建设，将基层环境监察机构提级，比同级环保部门低半格为副局级，纳入公务员管理，明确职责，成为独立的执法主体。要加大环境执法监管的投入，配备必要的执法监管工具，以利取证用。

　　苦纳环境监管内功，不断提高基层环境监管队伍整体素质，从而增强环境监管能力。要加强对环境监管队伍人员的培训，着力提高其思想政治觉悟和理论水平，努力掌握环保知识、政策、法律法规，使自己真正成为内行。只有如此，在具体的环境监管中才能做到执法准确、程序合规、用法适当，让环境违法违规者信服无抵触情绪，进而做到监管到位、措施有力、效果明显，有力提升基层环保部门的地位，维护环境法的权威，促进经济与环保和谐发展。

　　（潘文良   重庆市潼南县环保局）