金安桥水电站边坡防护与绿化

　　从雪域高原的西藏到改革开放最前沿的广东沿海，一次涉及省份最广、检查项目最多、到达地区最偏远的大型开发建设项目水土保持监督检查，2007年下半年在长江流域全面展开。检查结果表明，流域内大型开发建设单位水土保持意识不断提高，水土保持方案实施的效果更加显著，但存在的问题尤应值得引起有关部门的高度重视。

绿色屏障的“健康普查”

　　这是一次精心准备和筹划的流域大型开发建设项目的水土保持监督检查。2007年5月，长江委便与流域各省市自治区水土保持部门达成了联合开展流域大型开发建设项目水土保持监督检查的共识。

　　为做到检查心中有数，长江委水土保持局在流域各省市自治区水土保持部门的协助下，对1996年至2006年水利部批复的400余个长江流域大型开发建设项目水土保持方案进行了全面清理摸底，为有重点地开展监督检查打下了坚实基础。

　　2007年重点监督检查共抽取项目31个，涉及西藏、云南、四川、重庆、陕西、河南、安徽、江西、湖北、湖南、广东等11个 省（市、自治区），项目重点包括高速公路、水电站、火电站和铁路，同时还有水利工程、输变电工程等。长江委与珠委再次联合，对武汉至广州客运专线乌龙泉至花都段工程进行了检查。此次检查得到水利部水土保持司、有关省市自治区水行政主管部门及项目所在地市、县水行政主管部门的大力支持与配合。

要发展更要“生态优先”

　　在国家倡导以科学发展观为指导，建立环境友好型、资源节约型社会的大的背景条件下，随着流域机构和各地水行政主管部门水土保持监督管理工作的不断加强，流域内大型开发建设项目水土保持工作同以往相比，有了新的发展。

　　一是水保意识明显增强。从总体上看，建设单位的重视程度明显比往年有较大提高。大部分建设单位树立了“生态优先”的理念，能够在主体工程建设中主动开展水土保持工作。上海至武威国家重点干线公路南阳至豫陕界高速公路工程南阳至内乡段、内乡至西坪段在工程建设开始就提出了“建设一条环保路、精品路、样板路”的要求，号召打破传统施工思维注重水土流失防治，从设计入手，对路基边坡防护和植物绿化、路基排水、土石方调配等设计方案反复优化，增加桥隧比重、实行桥堤结合，减少开挖和破坏，并贯穿到施工过程中，根据水土保持实际需要进行了大量的技术变更。其次是能够重视和积极配合水土保持监督检查。大多数建设项目对于地方水行政主管部门水土保持监督检查中发现的问题能够及时加以整改。在重庆市水利局2007年开发建设项目检查后，渝遂铁路建设指挥部及时针对检查中发现的弃渣场排水、植物措施滞后等问题制定了整改方案，不到两个月的时间，基本上消除了检查中发现的各种水土流失隐患。

　　二是防治效果全面提升。水土保持防治措施落实效果是开发建设项目水土保持工作好坏的主要衡量指标。检查发现，随着建设单位水土保持意识的不断提高，以及水土保持监督检查力度的不断加大，大部分大型开发建设项目均能在工程建设中，特别是建设后期，落实有关水土保持措施。金安桥水电站、渝遂铁路工程水土保持监测表明：水土保持防治随着工程建设进度不断加大，水土保持效果显著。渝遂铁路工程2005年，各项防治措施面积合计335.45公顷，水土流失治理度72.94%，2006年底，项目区防治面积增大为445.3公顷，水土流失治理度达到了96.83%。

　　三是水保制度建立健全。建立和完善各项制度，是规范施工过程中水土保持行为的前提和基础，也是项目业主单位强化水土保持管理的有效手段。检查中的大多数项目，特别是公路、铁路以及水电项目，均制定了施工过程中水土保持的有关管理规定。四川省锦屏一、二级电站，项目业主二滩水电开发有限责任公司，在积极做好工程建设中水土流失防治的同时，十分重视发挥水土保持工程监理的作用，专门委托有水土保持监理资质的单位，负责水土保持方案中新增水土保持工程的监理，走在了长江流域大型开发建设项目落实水土保持监理制度方面的前列。

　　四是关键区域重点突破。随着各地水土保持监督检查力度的不断加大，建设单位重视了工程建设中水土流失问题较为突出区域的水土流失防治。大部分开发建设项目，特别是铁路、公路以及水电开发对于其弃渣场、开挖边坡的防治都十分重视。均采取了工程拦挡和排水措施，在工程弃渣后期也依据水土保持方案和当地实际采取了土地整治、复耕、植草等措施。武汉至广州客运专线乌龙泉至花都段建设单位武广铁路客用专线有限责任公司，根据批复的水土保持方案，落实水土保持防护措施，特别是路基上、下边坡采用网格形式、工程措施与植物措施相结合，防护措施及时，工程质量较好。

　　五是地方监督长足发展。开发建设项目水土保持监督管理工作，量大面广，监督检查主体主要以地方水行政主管部门为主。2007年大型开发建设项目监督检查，地方各级水行政主管部门发挥了巨大作用。特别是省级水行政主管部门，一年来通过开展监督检查，不同程度地掌握了辖区内的大型开发建设项目基本情况，并就检查中发现的问题，提出了具体的整改意见，促进了开发建设项目水土保持工作的有效开展。其中，湖南、陕西地方水行政主管部门水土保持监督检查深入、细致，对于检查的每一个大型开发建设项目，均能做到工程进展清楚、主要弃渣位置熟悉、发现问题及时，有效督促了建设单位水土保持日常管理工作的不断规范化和制度化。

水保执法任重道远

　　虽然开发建设项目取得的水土保持成绩令人鼓舞，但也存在着一些亟待破解的难题。如少数建设项目业主意识不强，忽视开发建设中的水土保持工作；临时性水土保持防护措施普遍不到位，水土保持监测工作普遍不规范等。

　　肩负历史的使命，长江流域水土保持监督执法仍然还有很长的路要走，面临的任务依然繁重而艰巨。

　　首先要加大宣传，帮助开发建设单位进一步提高水土保持认识。开发建设项目水土流失防治是当前长江流域乃至全国水土保持工作的重要工作。应按照党的十七大关于建设生态文明的新要求，从正确执行国家法律法规的高度，帮助开发建设单位主动做好开发建设过程中的水土保持工作，严格按照水土保持“三同时”制度的要求，将水土保持工作作为工程建设的一个重要组成部分，落实资金、人员和措施。

　　其次要将植物措施和临时防护措施的落实作为今后检查的重点。开发建设项目水土流失，主要发生于施工期。单纯的工程措施难以从根本上解决水土流失的问题。要使建设单位按照水土保持方案的工程进度要求，及时对主体工程、施工道路、取、弃土（渣）场等开挖边坡、堆积边坡采取植物进行防护；严格按要求落实主体工程区、临时用地区的临时覆盖、拦挡措施，有效防止施工过程中的水土流失。

　　第三是要有效规范开发建设项目水土保持监测工作。水土保持监测是开发建设项目水土保持工作的重要组成部分，也是水土保持监督检查的主要内容之一。为全面做好工程建设中的水土保持工作，建设单位应积极配合监测单位，与工程建设同步开展监测工作。同时，监测单位要探索符合实际的监测方法，及时向建设单位提出减少水土流失的政改建议，按要求向流域机构和地方水行政主管部门报送阶段性监测报告，自觉接受省级以上水行政主管部门开展的水土保持监督检查。

　　第四是地方各级水土保持部门要加大监督检查力度，切实做到依法行政。开发建设项目水土保持监督检查，主体是各级水行政主管部门，其中项目所在地方水土保持监督执法机构承担着重要任务。各地水行政主管部门应切实从履行法定职责的角度出发，排除干扰，全面掌握本区域开发建设项目的水土保持动态变化，深入实地监督检查，及时向建设单位提出整改要求，并主动向上级主管部门反映工作进展。同时，地方在制定有关管理文件、开展执法检查时，一定要按照有关法律法规的规定办事，规范执法。