台风、洪灾、地震等各种自然灾害，每年给人类生命财产造成重大损失。仅2003年，全球就有约2.5亿人次受灾，7.8万人在灾害中死亡。大量事实表明，除了地震、火山、风暴等灾害之外，地球上绝大多数自然灾害的诱发，都是人类活动的结果。人类活动的最明显结果之一，就是在改造和利用自然的同时，有意或无意中破坏了生态环境，改变了宏观生态调控体系，最终导致多种大规模自然灾害的发生。这一问题，不仅是关系人民安居乐业、生存发展的根本问题，更是国民经济整体发展和社会稳定的战略问题。面对日益频繁、给人类生命财产造成巨大损失的自然灾害，如何减少灾害造成的伤害，如何营造一个更为安全的生存环境？只有尽快建立国家生态调控体系，从生态体系的宏观调控入手，使我们的生活、生产与自然的生态实现高度一致、和谐相处，才能从根本上减轻自然灾害频发的现象，有效减轻灾害带来的损失，更好地推动社会发展进步。

　　一、自然灾害：不堪承受的心腹之患

　　我国由于地跨热带、亚热带、温带和寒带，西踞高原，东濒大洋，天气气候复杂，加之大陆区地势起伏多变等影响，成为了世界上自然灾害发生最频繁、灾害损失最大的少数国家之一。特别是近年来灾害呈现频率越来越快、危害程度一次比一次增大的趋势。

　　一是灾害种类繁与频度高并行。单从我国遭受自然灾害的种类来说，从地质灾害的地震、火山喷发、山崩、滑坡、地面沉降、泥石流、沙尘暴和地裂缝等，到气候、水文灾害包括水灾、旱灾、风灾、寒潮、热浪、厄尔尼诺现象等，几乎无所不包。以今年为例，灾害呈现出非常复杂的局面，我国的干旱、洪涝、台风、泥石流、滑坡，还有一些小型地震，时时见诸报端。另外灾害频频发生，我国是世界上地震频繁的国家，因震灾死亡人数，占世界震灾死亡总人数的半数以上，比例之高，令人震惊。自古以来就饱受旱涝之苦，素有“治国先治水”之说。特别是今年以来，我国气候异常多变，灾害发生的频率与去年同期相比，除干旱面积偏小外，暴雨、雷电、台风、沙尘暴、低温冻害、雪灾、酸雨均偏重。遭遇了新世纪以来最严重的自然灾害：仅台风方面，碧利斯、格美、桑美接踵而至，在8月9日前的44天中，平均不到9天就有1个光临大陆。

　　二是灾害持续长与强度大并重。灾害持续时间比较多，强度大,1976年唐山7.8级大地震发生造成死亡24.2万人和100亿元的直接经济损失；1998年长江、松花江百年不遇的特大洪水，全国受灾人口2.3亿，死亡3600多人，直接经济损失为2484亿元，我们还历历在目。今年在浙江、福建等省忙于应对强台风袭击时，特大旱灾则持续“烤”验重庆、四川，局部地区遭受了近60年一遇的干旱。今年截止7月底，几乎每个星期都有各种各样类型的自然灾害发生，国家民政部派出的应急救灾工作组已达40余次。从全国统计来看，死亡人数已经达到了2018人，比最近五年来同期都要多；紧急转移人口过了1300万，灾害比较偏重的去年同期却转移不到900万；灾害损失已经过了1500亿，倒房过了150万家。严重且频发的自然灾害由于持续时间长，再加上灾害交错，从整体上形成了比较复杂的形势局面，对经济建设、社会发展，特别是广大人民的生命财产安全构成了严重威胁。

　　三是灾害损失重与影响广并进。我国是世界上自然灾害较为严重的国家，20世纪的前50年中，曾发生11次死亡超过万人的特大旱灾，目前干旱化趋势正在日益扩大。我国是世界上遭受热带风暴(台风)影响最多、最广、灾害最严重的国家之一，平均每年约有20次左右，其中登陆的是日本的2倍、美国的4倍，损失达30多亿元。我国城市大气中二氧化硫和可吸入颗粒物的浓度一直居高不下，属于世界上大气污染最严重的国家之一。全国500多条河流有80％受到了不同程度的污染。我国有20—30％的工人处在强噪声之下，上亿人受到噪声的严重干扰。据不完全统计，近40多年来所发生的灾害平均每年造成近2万人死亡，受影响的人口达4亿人次，造成的经济损失平均高达2000多亿元，约占国内生产总值的1-3%。自然灾害不仅使受灾区造成经济的重大损失，人员伤亡、家园被毁、工农业生产设施严重破坏，人民流离失所，衣食无着，恐慌不安，甚至家庭破坏，而且还使社会动荡不安，破坏社会正常运行机制，使灾区社会经济的发展元气大伤，从而产生更为深远的影响，严重阻碍了社会经济的可持续发展。

　　每次灾害降临，总是举国动员，上下齐动，不惜一切代价，以大量的人力、物力、财力投入到抗灾、救灾工作之中。显而易见，如此爆发频繁、规模巨大的灾害，及其由此而造成的社会后果，已经成为阻碍社会前进的巨大障碍。曾有人在瑞士达沃斯世界经济论坛上预言，如果再不加以整治，人类历史上突发性环境危机对经济、社会体系的最大摧毁，很可能在不久的将来出现在中国。这绝不是危言耸听。

[1] [2] [3] [4] 下一页