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| 论“环境优先”的发展战略 | |||||
| http://www.eedu.org.cn 作者：夏光 文章来源：中国经济时报 点击数： 更新时间：2006-10-9 | |||||
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在我国，环境优先的理念和实践也已在一些地方展开了。广东省接受我们在《珠江三角洲环境保护规划》研究中提出的“在珠三角地区实行环境优先的总体方针”的政策建议，要求珠三角各城市按照环境优先的原则来布局和安排“十一五”规划，创新思维，细化措施，科学指引，用实际行动建设“和谐广东”。为什么要在珠三角实行环境优先的总体方针？这应该从珠三角的特殊地位来判断。珠三角是经济发达地区，在本世纪初人均ＧＤＰ已达３万多元，进入工业化中后期，城市化水平高，人民生活总体上迈进小康，同时环境污染也十分严重。根据国际经验，人均收入达到１０００美元水平后，一个国家的经济和社会发展将面临新的选择。如果继续依靠过去的生产价格低廉来发展经济的话，优势将逐渐减弱。现在许多人为中国成为“世界工厂”而自喜，但实际上如果没有经济转型，那么发展的后劲就不足，就可能长期在同样的人均收入水平上徘徊。那么靠什么来促进转型？环境保护就是一个重要的切入点。通过实行环境优先原则，可以促使珠三角地区改变产业结构，转向更高级和更清洁的发展阶段。 长江三角洲具有与珠江三角洲类似的特征，因此珠三角地区实行环境优先对于长江三角洲也是具有借鉴意义的。作为长三角龙头的上海，正在重新审视其在未来区域发展中的地位和定位，浦东此刻提出实施环境优先战略，实际上是充当了长三角新发展龙头中的尖兵。 浦东实施环境优先战略，应该在几个方面采取与以往不同的做法。 第一，应根本改革对领导干部的激励制度，不应再以ＧＤＰ等单一性的经济指标去考核和任用干部，而应根据环境优先原则制定一套专门针对浦东干部的考核任用体系，把环境保护、资源利用等作为重要的衡量标准。中国古代兵法说“上无疑令，则众不二听”（上级的指令必须保持一致性，下级才能贯彻执行）。如果一方面强调环境优先，另一方面主要凭经济实绩来提拔任用干部，那就等于向干部们发出了“疑令”，下面怎么会有积极性去贯彻环境优先的战略呢？ 第二，将环境保护规划作为其他规划的基础。作为环境优先原则的体现之一，浦东新区的各项发展规划（包括产业发展规划）都应在环境保护规划的原则下进行编制。之所以要这样，是因为现在普遍的做法是先确定经济发展目标，然后再针对这些目标制定一些环境保护对策，这种规划方法是本末倒置的，它反映了经济优先而非环境优先的思维方式。 第三，应在环境保护立法和政策上有较大创新。目前浦东所遵循的环境保护法律法规，基本上与全国颁行的法律法规是一致的，而全国的法律法规因为要兼顾全国各地的巨大差异而不可能达到环境优先的程度，因此它对将实施环境优先战略的浦东而言是不够解渴的。建议浦东用人大立法的方式明确宣示实行环境优先的方针，并在此原则下出台严于全国一般水平的环境保护法律法规，强化政府对于环境保护公共事务的管制责任和管理权力，特别是强化环境保护执法部门的职责和权威，建立环境保护的“强政府”，同时扩展公众享有的环境权益，鼓励公众积极参与环境监督管理。 第四，建立良好的环境保护治理结构。“环境善治Ｇｏｏｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ”理论是近十多年来国际上倡导的改革环境管理方法的理论和政策体系。我国参加签署的２００３年南非可持续发展世界首脑会议《约翰内斯堡宣言》中就强调“良好的管治对实现可持续发展目标至关重要”。环境善治理论的主要思想是要在环境保护事务中充分发挥相关主体的作用，并充分利用法律、行政、经济和社会手段，改变环境保护由政府独力举办并过分依赖行政手段的局面。环境善治倡导的手段主要有政府与企业的伙伴关系、政府问责制、下放权力、发挥社会机构的作用、公众参与环境管理、环境信息公开化等。环境善治倡导的公众知情和监督权利，以及公众对政府的配合和补充作用等，都是能从根本上改变环保执法不力状况的措施。对浦东而言，在扩大公众参与环境保护方面，应加强环境权益保障的立法，扶持和引导建立环境保护民间团体。 |
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| 文章录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie | |||||
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