国家环保总局副局长吴晓青

　　2006年7月3日，国家环保总局发布了《关于增强环境科技创新能力的若干意见》(环发［2006］97号，以下简称《意见》)。这是落实科学发展观，贯彻全国科技大会和第六次全国环保大会精神，建设创新型国家，指导我国环境科技事业发展的一份纲领性文件。深入学习领会《意见》精神，准确把握其内涵和实质，认真落实《意见》提出的目标和各项任务，是“十一五”乃至更长时期环境科技工作的中心任务。

　　一、深刻认识《意见》的重要意义

　　《意见》是总局党组深刻分析新世纪新阶段环保事业面临的形势和任务，积极响应党中央、国务院提出建设创新型国家，建设环境友好型社会而作出的重大举措。《意见》的发布，对于广泛调动全社会科技力量，共同推进环保事业发展，加快环保工作历史性转变，实现环保事业跨越式发展将产生巨大的推动作用。

　　1、《意见》是对党中央提出的建设创新型国家号召的积极响应

　　今年初，党中央、国务院召开了第三次全国科技大会。会上，胡锦涛总书记、温家宝总理和陈至立国务委员都作了重要讲话，党中央、国务院作出了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020年)》(以下简称《纲要》)，制定了实施《纲要》的若干政策措施。这次科技大会是新时期召开的一次重要会议，是落实科学发展观的客观要求，是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的必然选择，是中国和平崛起的动员令和进军号，标志着又一个科学春天的到来。

　　第三次全国科技大会的一个重要标志就是党中央、国务院作出了建设创新型国家的战略决策，这是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。中央提出这项重大战略任务，是建立在科学分析我国基本国情和全面判断我国战略需求的基础之上的，也是建立在充分发挥我国社会主义制度的政治优势和充分发挥我国已经拥有的经济科技实力的基础之上的。环保事业作为国民经济大局中的一个重要环节，应该在建设创新型国家的伟大工程中发挥更大的作用。

　　2、《意见》是积极推进历史性转变的重要举措

　　国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)对加强环境科技工作提出了明确要求。《决定》明确提出要依靠科技，创新机制；大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。同时将加强环境科技工作作为建立和完善环境保护长效工作机制的一项重要内容。这些要求为新时期环保科技工作指明了方向。温家宝总理在第六次全国环保大会上明确要求，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变，其中第三个转变提出从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。温总理还明确提出了“十一五”环保工作的指导思想，其中重要的一条就是坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化环境法治，发挥社会各方面的积极性。这样环境科技就作为实现历史性转变的一个手段，作为“十一五”环保指导思想的重要内容，作为必须要加强的一项重点工作任务提了出来。

　　3、《意见》体现了总局实施科技兴环保战略的决心

　　从环保事业发展的全局看，实现历史性转变出奇制胜靠科技。环保工作涉及国民经济和社会发展的各个领域，环境科技是环保工作的重要组成部分，在环保工作中具有先导性、基础性、支撑性和保障性的作用。环境科技工作做好了，就能夯实环保工作的技术基础，提高环保决策的科学性。特别是通过松花江水污染事件，更加使我们坚定了加强环境科技的决心。在这次污染事件中，正是基于科学的研究、大量的实验，才使我们掌握了真实的数据，为党中央、国务院的决策提供了科学依据，为最终战胜污染、恢复生态奠定了坚实的基础。事实证明，科技跟不上，环保部门就不能理直气壮地参与综合决策，就不能为中央提供强有力的技术支撑；科技跟不上，环保部门提出的政策、作出的规划、采取的措施就缺乏科学依据，成了无源之水，无本之木；科技跟不上，就不能从根本上提高环境管理的水平，我们就不能从容应对结构型、压缩型和复合型环境问题，就不能及时科学地解决突发的环境污染事件；科技跟不上，全面推进重点突破的工作思路就不能落实，环境优化经济增长的要求就不能实现，环境与经济双赢的目标就会成为海市蜃楼。因此说，实现历史性转变，出奇制胜靠科技，实现环保跨越式发展，根本出路在创新。发布《意见》充分表明总局加强环境科技工作的意志，显示了实施科技兴环保战略的决心。

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