3.充分发挥经济功能区的作用

　　提高现有经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区的外商投资、加工贸易水平，发挥上述功能区的体制、功能、产业基础、人才优势，高起点地引进跨国公司、大财团的先进技术和管理，大力发展高新技术产业，并以高新技术改造传统产业，使上述区域在未来5－10年内成为我国南方重要的高新技术产业基地，支撑广东省经济快速有效持续增长。现有高新技术产业开发区要结合当地经济技术集聚态势，确定发展重点，办出特色产业。要集聚一批人才和科研成果，形成成果孵化的技术环境，集聚一批中介服务和管理咨询公司，加快高新技术的产业化。

　　4.合理布局，更好发挥经济中心城市的作用

　　珠江三角洲地区要注重科学布局，充分发挥广州、深圳两个中心城市的辐射和带动作用，加强和优化管理城市的软、硬件建设，合理规划产业布局。

　　（1）在珠江三角洲地区积极推进农业产业化，重点扶持发展农业龙头企业，鼓励外资发展“三高”农业，加快建设现代化农业示范区。

　　（2）广州、深圳作为珠江三角洲地区的两大经济中心城市，要充分利用其信息、融资、科技、人才等方面的优势，大力发展适用技术的科研试验、小规模生产基地及高新技术的引进、吸收和开发基地，成为珠江三角洲地区乃至华南地区及邻近省区的高新技术制造业的“龙头”和科研开发基地。重点支持深圳和广州高新技术产业开发区发展，建设广深高新技术走廊，使之成为广东的“硅谷”。其中：广州重点发展电子通信、汽车、石油化工、机械设备、医药及医疗器械、基础电气及电工、机电一体化等行业。深圳则重点发展计算机及软件、通信、机电一体化、视听器材、微电子及基础元器件等行业。进一步搞好深圳口岸建设，发挥深圳市的通关优势，促使深圳对广东乃至全国经济发展作出更大的贡献。

　　关于广州番禺南沙开发的产业发展规划问题。根据南沙所处的特殊地理位置——处于珠江三角洲的几何中心和穗港澳城市经济圈的中心位置，便利的水、陆路交通条件，以及完全具备规模开发和发展大型交通、现代物流和发展高新技术产业基地的条件和潜力，在产业发展方面，首先是发展现代物流业，要立足珠三角、依托全国、面向世界，创办一流的世界物流中心；其次是发展以船舶、钢铁、石油化工、机械装备等行业为主的临海工业和重工业的后工序项目基地；第三是发展以信息产业为龙头的高新技术产业基地。

　　（3）珠海、惠州将发展成为珠江三角洲地区东、西两大重化工业基地。今后，两地将借助外部资金技术发展输入资源加工的基础原材料工业和高附加值的资本密集型产业，建立起以电力能源、石油化工、冶金机械、建材工业等为主的大规模现代化重化工业基地。同时，重点支持珠海“大学园区-科技创新海岸”建设，充分利用现有产业优势，大力发展以电子信息、软件、生物工程、新型电子、医疗器材等为主的高新技术产业群，高等教育产业和以休闲度假为主，突出海岛旅游特色的旅游业。惠州将重点发展汽车及电子通信设备工业、现代重化工业基地。

　　（4）佛山、东莞、中山、江门、肇庆等市已形成了一批在国内颇具竞争力和影响力的工业行业，主要包括纺织服装、家电、电子信息、数码光学及附件、消费类电子、食品饮料、建筑陶瓷、塑料、建材玻璃、精细化工等。今后，这些地区的工业发展仍将以轻型为主，但要逐步向高技术、高附加值、低耗能、低污染的方向发展。

　　（5）加快现代服务业的发展。珠江三角洲地区要真正成为具有国际竞争力的地区，服务业尤其是现代服务业的发展是必不可少的。要积极引入竞争机制，放宽行业准入限制，引导和鼓励社会力量参与社会服务，推进服务业对外开放。大力发展信息服务业，加速信息技术向国民经济和社会各领域的渗透，推动产业信息化、信息网络化和网络大众化。积极发展金融保险业，依托香港这个国际金融中心，将广州和深圳建设成为面向国内的区域性金融中心。加快发展现代物流业，形成现代化的物流网络。尤其是外资企业高度集中，电子信息、纺织服装、家电等生产流通已形成较大规模，年出口额居广东省第二的东莞市，应利用优越的地理位置和良好的基础实施和庞大的工商企业群，创造条件建设立足珠三角、依托全国、面向世界的物流配送中心。积极推动旅游业发展，开发和保护广州、珠海、中山、肇庆和江门等地区的旅游资源，发展旅游产品。加快发展中介和社区服务业，推进社会事业部分领域的产业化发展，大力促进房地产业的发展。

　　5.进一步发展粤港澳台经贸合作

　　（1）扩大合作领域。充分发挥香港融资、信息、市场的优势和台湾的技术、人才优势，解决资金和技术不足的问题，形成广东省发展高新技术产业的新优势；利用粤港澳台产业结构调整的时机，加强沟通，优势互补，共同创造一批新型的产业群；利用香港金融中心地位，加大融资力度；选择一批有实力的大型企业进入香港资本市场，鼓励高新技术企业利用香港创业版上市直接融资。

　　（2）着重吸引高技术台资。针对台资资讯产业、三高农业的特点以及台商的投资心理和习惯，珠江三角洲各市应加大对台招商力度，努力营造适应于台资发展的竞争优势环境。

　　（3）建设旅游商贸中心。发挥粤港澳台和海外华人、华侨的优势，共同开发珠江三角洲的旅游资源，建设粤港澳独具特色的大三角旅游区，把珠江三角洲建设成为国际旅游商贸中心，并以优质的旅游商贸服务带动区域产业的投资开发。制定政策，推动珠澳两地旅游业发展，实现旅游优势资源互补，共同拓展国内外客源。

　　6.开拓境外市场，加大境外投资力度

　　（1）提高广东省的国际营销能力。在实施出口市场多元化战略的过程中，针对各主要市场的实际，采取灵活多样的方式促进出口，尽量减少贸易中间环节，用足用好世贸组织原则中的普惠制以及通过投资带动贸易出口；鼓励企业到国外参加各种展览会、博览会和建设营销网点，加强海外贸易中心、分拨中心的工作。

　　（2）稳步发展对外承包、劳务合作。采取积极措施引导有实力的企业大力发展对外承包工程和劳务合作，在竞争中形成一批有实力的对外工程承包企业。

　　7.保护好环境，实现可持续发展

　　良好的环境为国际贸易和经济增长提供了更大的发展空间，为实现经济的可持续发展，必须把珠江三角洲经济密集区的建设、发展与环境保护相协调，力求人口、资源、环境的平衡。在环境保护建设的资金投入上要求达到占GDP的3％以上。

　　（1）合理利用水资源。合理、适度利用东江、西江、北江的水资源，把节水提到议事日程上来，确保工业用水重复利用率达到70％以上；积极发展液化气建设和西电东送建设，积极使用清洁能源，改善珠江三角洲的能源结构，增大烟尘控制区的覆盖率，减少酸雨的危害；推行清洁生产，增效减污，节约降耗，把污染尽量消灭在生产过程中。加快淘汰浪费资源，污染环境的企业。

　　（2）强化非农用地的管理。强化非农用建设用地的管理，防止水土流失，同时把出口创汇的生态农业建设作为经济密集区建设的一个组成部分。

　　三、政策措施

　　珠江三角洲要紧紧把握中国加入WTO的有利机遇，继续努力实施省委制定的“外向带动”战略，狠下决心进一步优化投资软环境，以更加积极的姿态走向世界，进一步发展与世界各国和地区的经贸合作，加快珠江三角洲开放型经济密集区的建设。

　　（一）进一步优化投资软环境

　　1.优化政策环境

　　（1）健全和完善外商投资的政策法规工作。继续做好健全和完善外商投资的政策法规工作。在省的权限范围内对广东省的涉外法规政策做一次全面清理和修订。对不能适应世贸组织规则、不利于扩大吸收外资的政策法规进行清理、调整、补充、修订。

　　（2）保持政策的连续性，增加其透明度和可操作性。目前各管理部门常常执行其直属主管领导部门下发的内部文件，有些政策匆忙出台，不实行听证制度或经过咨询。执行起来遇到问题，管理部门之间多有各自的解释，执法尺度不一，部门间互相推诿。投资者对此反映强烈，意见很大。因此，应该尽可能地废除凭“内部文件”的执法制度，变之以公开的、统一的政策、法规；一个新政策出台前，应尽可能广泛征求、咨询多方面的意见并举办听证会，应制定新政策的试用期，试用期内如发现问题及时调整、修改、补充甚至取消。

　　（3）及时宣传解释新出台政策。加大新出台政策的解释和宣传工作的力度，除了定期举办政策推介会、报纸、杂志、电视宣传外，省市均应建立一个外商投资网站，将国家政策及各管理部门的有关规定及时上网，并定期在网上解释政策、解答问题，推介项目和广东各地投资环境。

　　（4）依法行政，加大执法监督力度。强化依法行政的力度，规范各类执法队伍的执法行为，严格执法纪律，特别是要加大对执法的监督力度。一是加强政府监督机构的力量，二是自觉接受投资者、企业对政府执法的监督。同时，要充分发挥省WTO事务咨询服务中心为外商投资企业提供政策法律咨询综合服务的功能，进一步发挥省外商投资企业投诉中心和投诉网站为外来投资者提供投诉与受理渠道的作用，完善投诉机制和投诉网络。

　　2.强化协调服务机制

　　（1）强化大通关协调联动机制。省外经贸部门要加强对口岸运作的统一管理和协调。加快推进“口岸电子执法系统”的步伐，尽快实现外商投资企业与外经贸、海关、税务、外汇管理、工商等部门的联网，建立以海关货物监管、出入境检验检疫管理、外汇和出口退税管理为主要内容，统一、高效的企业行政监管电子网络系统。加快口岸基础设施和查验配套设施建设，完善广东陆路快速通关系统，提高口岸现代化管理水平。加强深港、珠澳之间在口岸、通关查验等方面的合作，探索其陆路口岸查验监管新模式。

　　（2）加强服务意识，提高办事效率。建立廉洁、高效的行政服务系统，强化以企业为主体的服务意识，简政放权，依法办事，公开办事制度，明确办事期限，提高工作效率和服务质量。海关、外管、财税、工商、公安、劳动、国土、检验检疫等部门也应改变观念，强化服务，形成合力，把政策落到实处。

　　3.为外商投资创造一个低成本的经营环境

　　（1）依法治乱，清理各种收费。加强对各类收费的管理。对现有各类收费要进行全面清理，取消不合法收费，严格执行国家和省规定的收费项目和收费标准。全面实行收费公示制，公开收费内容和标准，简化收费方式，增强行政事业性收费的透明度。物价部门要加大对涉及外商投资企业收费的监督、检查力度，防止乱收费、乱罚款、乱摊派（简称“三乱”），对擅自设立收费项目、提高收费标准、超范围收费以及以保证金、抵押金等方式变相收费等行为，要依法从严查处。

　　省法制和物价部门，要加大对“三乱”整治力度。根据中共中央、国务院关于治理“三乱”问题的规定精神，制定广东省关于治理向外商投资企业乱收费等问题的决定，依法治理“三乱”。

　　（2）建立公平竞争的经营环境。对一些垄断性的经营项目，如水、电、消防、环保等设施的安装项目，引入市场竞争机制。任何中介机构不得借助行政机关的权力强制或变相强制企业接受服务并收费。

　　（3）降低企业费用。加强和完善对水、电、燃料等公用事业价格和土地有偿使用的管理。尽可能降低企业所在地水、电、燃料、土地等方面的价格水平。推行公用事业价格听证制度，建立成本约束机制，把不合理的费用降下来。同时加强对电力、供水、煤气、消防工程等在建设过程中的价格管理，防止垄断工程服务、强制提供商品等不正当的价格竞争。

　　（4）实行奖励制度。推广经营较好的外商投资企业的管理经验，对缴税大户、出口大户实行奖励制度。各市可制订更加具体的奖励办法。

　　（5）强化服务机制。政府管理部门要转变观念，强化服务。改变服务方式，变被动服务为主动服务，要抓点带面，实行服务挂钩制度，对大企业、重点企业提供快捷的全方位的服务。

　　（6）整顿市场秩序。加大打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、逃汇骗汇、逃税骗税、恶意逃避债务等违法犯罪行为，依法保护知识产权和外商投资企业的合法权益，重塑“广东信用形象”。

　　4.重视教育和人才培养，加大科技投入的力度

　　重视发展教育，注重培养和提高人的素质和水平，加大科技投入的力度，更加有利于吸引人才聚集，这是未来投资环境的一个重要部分。有关部门要帮助外商投资企业解决人才缺乏问题，尽力为他们提供高素质的经营管理及技术人员。

　　5.建立风险投资基金，鼓励高科技产业发展

　　各级政府要本着“支持而不控制，引导而不干涉”的原则，在开始阶段给予适时的支持和引导。争取创立高科技风险投资基金、创建风险投资公司、建立风险投资保险的法律制度等一系列措施，促使大量闲散游资投向高科技产业。同时，积极争取创立创业板市场，积极建议国家制定对高科技风险投资的税收优惠政策。

　　6.产业结构调整与区域协调发展相结合

　　引导企业以合作生产、加工、装配、销售等方式开展与粤北山区和东西两翼的经济技术合作，建立新的生产基地，开拓新市场，实现部分劳动密集型产业的转移。对于规模小、技术落后、经济效益差、资源消耗多、污染严重的项目和产品，如生产能力过剩的落后棉纺、制糖以及小水泥、小火电、小炼油、小造纸、小印染、小制革、小炼钢、小玻璃、小建陶、土法电镀、土法冶炼、土法农药、土法放射性制品等，要采取行政和经济的手段，规定限期加以淘汰。

　　（二）用信息化推动海关联网监管

　　1.创新加工贸易监管模式。加大力度推广电子联网监管，是提高加工贸易监管水平，促进加工贸易健康稳定发展的极其重要的途径。首先要对生产和出口规模大的守法加工贸易企业，实行计算机“联网监管模式”的试点，然后逐步推广。用信息化推动海关联网监管，即根据海关对加工贸易保税监管的实质——保税货物必须100％返销出口，否则在办理完有关海关手续后再行内销、结转深加工的特点，对加工贸易企业全面取消合同备案、手工操作的模式，实行以核定实际生产能力为基础的“周转量电子底帐”管理，充分利用现代科技手段，实现海关对加工贸易进口保税货物的全过程有效监管。计算机“联网监管模式”，解决了传统监管模式中，海关以生产合同为单元核发《登记手续》进行监管、备案、报关、核销等作业环节衔接不紧，主管海关与口岸海关监管脱节等问题。以企业为单元设立“电子底帐”，对整个进出口活动实行一体化监管，使海关监管既严密又简捷。加工贸易联网监管，今年在各市选择有条件的企业进行试点，争取5年内全面推行。

　　2.加快推行《广东海关加工贸易跨关区深加工结转管理办法》。该办法适用于广东省内经外经贸部门批准开展深加工结转业务的加工贸易企业，在广东省内开展的加工贸易保税货物跨关区深加工结转业务，使用的贸易方式为来料加工和进料加工。以“有效监管、高效运作”为总目标的新的监管模式，不仅有利于海关加强实际监管，提高监管的有效性，更重要的是提高了结转效率，降低企业经营成本，有利于改善广东省的投资环境。广东海关分署及七大海关和省外经贸部门正在通力合作，努力推行新的深加工结转管理办法，促进广东省加工贸易的健康、快速发展。

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