水利是国民经济和社会发展的基础，昆山市“十一五”水利发展规划是根据《昆山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制的，是《纲要》的重要组成部分，规划期限到2010年。

　　一、“十五”期间水利现状

　　1．自然地理及气候

　　昆山市地处江苏省东南端的太湖下游，东西宽约33公里，南北长约48公里，全市面积927.68平方公里，其中水域面积208.68平方公里，占总面积的22.5％。

　　昆山市南濒淀山湖，北背阳澄湖，娄江、吴淞江横贯中部，将全市分为三大片，即娄江以北为昆北低洼地区，娄江与吴淞江之间为昆中半高田地区，吴淞江以南为昆南半高田和湖荡高田地区。境内地形平坦，自然坡度较小，由西南微向东北倾斜。地面高程大多在2.4～4.0米之间（以吴淞佘山为基面）。

　　昆山境内河道纵横交错，湖荡众多。全市分属太湖流域中的阳澄和淀泖两个水系，以沪宁铁路为界，南部为淀泖水系，北部为阳澄水系。境内现有各级河道2311条，总长度为2634.877公里。其中苏州市级河道有娄江、七浦塘、杨林塘、吴淞江、张家港、青阳港、急水港7条，总长度135.4公里；市级河道共有22条，总长度141.9公里。阳澄地区上游洪水及本地涝水主要经东西向的娄江、七浦塘、杨林塘等河道向下游泄水；淀泖地区上游洪水及本地涝水由南北向河道汇集至淀山湖，经拦路港向下游泄水。另外，全市拥有南部的淀山湖、澄湖和北部的阳澄湖、傀儡湖等百亩以上的湖荡51个，总面积约15.6万亩,其中，列入江苏省湖泊保护名录的湖泊有19个，总面积约13万亩。

　　昆山属北亚热带南部季风气候区。气候温和湿润，四季分明，光照充足，雨量充沛。年平均温度为16.8°，年降雨量为1149.3毫米，年日照为1994.5小时，无霜期为220天。夏季主导风为东南风，冬季为西北风。历年平均水位2.58米（周巷水位站水位，下同），最高水位4.0米，最低水位1.94米。

　　    2．水利建设情况

　　    “十五”以来，我市大力兴修水利，建成了防洪、排涝、灌溉、引排、降渍等五套水利工程体系。1999年在遭遇了特大洪涝灾害后，根据“大灾后反思，反思后大干”的指导思想，我市制订并实施了“三年水利建设规划”（2000～2002年），而后又制订并实施了“新三年水利建设规划”（2003～2005年）。两个“三年规划”实施之后，全市防洪抗灾能力有了很大的提高。

　　截止2005年（水利年度），全市已建成的主要水利工程有：建成联圩141个，其中低洼联圩51个，半高田联圩90个，保护面积111.59万亩；修筑圩堤1152.735公里，护岸挡墙376.625公里；建成三闸921座，其中套闸114座，防洪闸765座，分级闸42座；建有固定排灌站663座，拥有机电排灌动力64682.8万千瓦，灌排流量1450.62m3/s，其中排涝动力55734.5万千瓦，排涝流量1205.4m3/s。

　　“十五”期间，全市共投入水利建设资金3.5亿元，其中市级财政补贴1.3亿元，镇村自筹2.2亿元，完成878项建筑物工程，其中新建三闸362座，改建及维修三闸182座；新建排灌站159座，更新改造及调整配套排灌站175座。另建有护岸挡墙（护坡）109.83公里，涵洞25座，中拖机动抗排泵277台套，共增加排涝流量690.53 m3/s。实际完成河道清淤2311.65公里，土方2100.36万方。

　　3．现有水利工程的抗灾能力

　　经过五年来的建设，目前，全市抗御洪涝灾害的能力有了很大的提高，水利工程的综合效益得到了发挥，主要表现在：

　　（1）全市低于历史最高洪水位的土地已全部纳入联圩的保护范围。特别是昆南半高田地区，1999年以前基本不设防，目前除西南片湖荡高田地区，高于历史最高洪水位的6.49 万亩及部分零星圩外田不设防以外，其余已全部纳入联圩保护范围。

　　（2）圩外河道堤防的防洪能力有了较大提高。全市617公里圩外河道，堤防总长1152.715公里，1999年以后普遍进行了加固加高，并建有各类护岸、护坡376.625公里，占圩堤总长的32.7%。

　　（3）排涝动力大幅度增加。昆南以新建为主，昆北以更新改造为主。全市固定排灌站的排涝流量达到1127.84 m3/s，是1999年（548.89 m3/s）的2.05倍。91个农村联圩的平均排涝模数达到1.22 m3/s/k2m， 50个城镇联圩的平均排涝模数达到1.93 m3/s/k2m。

　　4．存在的问题

　　（1）特殊的地理位置决定了本市易受洪涝灾害威胁

　　从地势上看，我市处在太湖湖东碟形洼地中部，四周地形都高于我市，全市78%左右的地面高程在历史最高洪水位以下，无论是太湖洪水，还是本地暴雨，均会构成洪涝灾害的威胁。

　　（2）外部排水不畅，给防洪带来很大压力

　　现有河道的引排能力有限。昆北地区的洪涝水主要通过东西向的七浦塘、杨林塘、娄江排入长江，而目前昆北通江河道引排能力没有改善；昆南地区的洪、涝水因历史上的东泄通道被堵，只能通过南北向河道汇集淀山湖，再经拦路港东泄黄浦江，但昆南排水出路还存在问题；另外，本市圩外河道堤防大部分是土堤，受雨水、风浪、船行波的冲刷，坍塌严重。总体防洪能力存在较大的薄弱环节。

　　经济建设的快速发展增大了排水压力。城镇化进程的加快和农村产业结构的调整，造成的结果一方面是可以拦蓄雨水的水稻田面积、圩内河道水面积大量减少，另一方面是企业、道路、居住区的不渗水面积剧增，暴雨径流量加大，即使排涝流量增加很快，但对城镇联圩来说仍显不足。如果短时间内在城镇局部地区突发强降雨，仍有部分相对低洼的区域会受淹。

　　在各地开发建设过程中，对圩内河道随意填、堵、束的情况仍时有发生。造成圩内水面积减少，水系打乱，带来的直接后果一是现有排涝工程不能充分发挥效益，二是圩内水体流动受阻，减弱水体自净能力，加剧圩内水环境恶化的趋势。

　　河道清淤和长效管理难度较大。由于生产生活废弃物随意抛弃于河道现象严重、涉河建设工程管理滞后等原因，造成河道淤积严重，水质恶化。尽管近年来把农村河道清淤作为重点工作来抓，每年安排200公里左右河道清淤，但清淤的速度还是跟不上淤积的速度。此外近年来河道清淤基本上都是清圩内河道，圩外河道的清淤整治基本没有开展，有些圩外河道淤积也很严重，急需整治。加上平原河网流速很小，有时甚至滞流。流向不定，泄水时向东流，引水时向西流，河道的长效管理难度较大。

　　城区由于河道原本偏少，再加上近几年来在城市建设中不恰当地填埋了一些河道，造成内河蓄水面积急剧减少，河道分布极不均匀。因此，尽管排涝动力相对较足，但是遇到突发强降雨，仍会造成局部低洼地区短时间受淹成灾。

　　（3）部分设施年久失修，老化严重，功能衰退

　　全市有近200座排灌站超期服役（20年以上），设备陈旧、老化、效率低，运行成本高，急需更新改造。

　　二、“十一五”水利规划目标

　　加大圩内外河道清淤和整治力度，全面疏浚圩内河道，综合整治部分主要圩外河道，探索实施雨污分流，对污水进行截留处理，以明显改善水环境；加快全市主要圩外河道护岸工程建设步伐，继续提高主要江河的防洪能力；适度增加排涝动力，按照城市标准逐步提高抗排能力；加快建设泖河枢纽补偿系统工程，重点抓好淀山湖大堤达标工程河长牵路港打通工程；经过五年建设，使中心城区达到100年一遇，其它地区达到50年一遇的防洪标准，主要江河防涝能力达到20年一遇的除涝标准。

　　三、规划思路

　　1．优先考虑河道整治和水系调整

　　整治部分圩外河道，提高圩外河道引、排、蓄能力，以新城区为重点整治部分圩内骨干河道，增加圩内河道调蓄能力，改善圩内日益恶化的水环境。农村河道清淤仍按每年200公里左右的目标安排任务。

　　2．重点增强圩外河道防洪工程投入

　　对市级以上主要江河逐年修建护岸工程，提高圩外河道的防洪能力。护岸工程除主要交通航道可建直立式驳岸外，其他圩外河道应建设各种形式的生态护岸工程。

　　3．按照老城区配强、新城区配足、其他地区配好的要求合理增加排涝动力

　　农村圩区排涝模数低于0.8m2/s/km2的要求配好，城镇及各类开发区、工业区、居住区按照开发建设需要，逐步配到3.0～3.5 m2/s/km2。对超期服役（20年以上）的排涝站及泵型淘汰无法找到配件的老泵站逐步进行更新改造。

　　    四、“十一五”规划建设重点

　　1．联圩界定

　　以河道为界，对原来以行政界线作为联圩边界的联圩重新进行界定，减少联圩35只，尽可能缩短防洪堤长度和减少圩口控制建筑物数量，取消濒湖高田区尚未配套建筑物的部分联圩。重新界定后，全市联圩总数106只，保护总面积为112.9万亩。

　　2．河道护岸工程

　　（1）7条主要河道护岸工程

　　目前我市娄江、吴淞江、青阳港、张家港、夏驾河、小虞河、千灯浦7条主要河道岸线长260.33公里，未做护岸工程128.93公里。根据《昆山市主要河道护岸工程规划》，本次规划新建 7条主要河道护岸工程80.11公里，其中除千灯浦、夏驾河和娄江单列外，其余4条河道均完成护岸工程。

　　（2）其它圩外河道护岸工程

　　新建其它圩外河道护岸工程56.88公里,涉及31条圩外河道,加上7条主要河道，合计五年规划新建护岸136.99公里。

　　3．水系整治工程

　　（1）5条圩外河道整治

　　考虑区域泄水、生态环境和创建国家文明城市等需要，全线疏浚汉浦塘、昆北塘、木瓜河、师姑泾、郭石塘5条外河，总长34.68公里，部分河段拓宽加深、裁弯取直，建设生态护岸。

　　（2）城区主要圩内骨干河道整治

　　为了确保中心城区及周边地区的水系畅通，改善引排水条件，同时结合生态景观建设的需要，对玉山城南圩的佛塘江、民营圩的团结河、东风河和周市睦和圩的睦和港、白塔中心河、中乐中心河6条圩内主要骨干河道进行全线疏浚整治，总长21.41公里，部分河段新开、拓宽加深、裁弯取直和建设生态护岸。

　　4．联圩配套工程

　　    （1）排涝工程

　　规划新建排涝站61座，增加排涝流量274.1m3/s；更新改造排涝站31座，增加排涝流量74.15m3/s，合计增加排涝流量348.25m3/s。

　　全市按城镇工业区设防标准的联圩有64只，面积88.44万亩，占总设防面积的78.3% ，这些联圩目前的平均排涝模数为1.69m3/s /km2 。规划新增303.75m3/s，实施后，联圩的平均排涝模数达到2.22m3/s /km2 。

　　其余42只联圩按农村农田区标准设防，规划实施后，这些联圩的平均排涝模数可由0.83m3/s /km2提高到1.10m3/s /km2 。

　　（2）三闸工程

　　规划新建三闸36座，其中防洪闸34座、分级闸2座；改建三闸43座，其中套闸7座、防洪闸35座、分级闸1座。

　　5．土方工程

　　（1）圩内骨干河道疏浚。根据《昆山市水环境综合整治规划（河道疏浚和管理部分）》，全市圩内河道每五年轮浚一遍的要求，则每年需疏浚圩内河道约403公里。但根据实际情况并考虑可操作性，规划每年疏浚圩内河道200公里。

　　（2）圩堤加固加高。根据历年出现险工险段实际情况，规划每年加固加高防洪圩堤100公里左右。