县级环境监测工作的基本构想

重庆潼南县环保局   潘文良

环境监测是环境管理的基础，建设先进的环境监测预警体系是掌握环境质量状况、污染物分布及特征、预警环境突发事件等的必然要求。因此，加强环境监测，是环境保护向规范化、法制化、程序化等方向发展的必不可少的重要内容。2007年，是重庆潼南县环境监测的转型年，即环境监测在环境管理中的作用发挥由不明显转向明显，环境监测质量保证由不注重转向更注重，污染源监测由服务性监测转向监督性监测与服务性监测并重。要通过环境监测来提升环境保护在潼南可持续发展中地位和作用，从而让环保部门在社会上有位置，在领导心目中有印象，在群众中有形象。其基本构想如下：

一、围绕一个目标

2007年的环境监测，要紧紧围绕全县经济社会发展环境保护的目标，根据环境管理和决策的需要，创造性地开展工作。

二、加强二大建设

按照建设先进的环境监测预警体系的要求，切实加强二大建设。

1、加强环境监测站的标准化建设；

2、加强环境监测能力建设。

三、突出三个重点

根据潼南县环境监测的现实情况，在具体的环境监测事业发展中，2007年要突出以下三个重点：

1、加压创收。要拓展环境监测业务，加大工作量，压担子，多角度全方位开展收费监测服务工作，努力为县财政和单位创收；

2、质量保证。质量是环境监测的生命，是监测队伍素质的综合体现。因此，环境监测必须保证监测质量准确可靠，监测数据科学真实。不真实的监测数据，不如没有监测数据，甚至更可怕；

3、提高素质。监测事业的长足发展，必须要有高素质的监测队伍。要从提高监测人员的思想素质、文化素质、业务素质等入手，着力提高监测队伍整体的综合素质。

四、强化四项工作

根据重庆市环保局、环境监测中心下达的任务，结合潼南县环境保护工作实际，要强化以下四项环境监测工作：

1、环境质量监测。地表水（饮水源）、大气、噪声等环境质量监测；

2、污染源监测。重点排污企业废水、废气、噪声等的申报监测、监督性监测；

3、环评及验收监测。建设项目环境影响评价监测及俊工验收监测；

4、应急监测。环境污染纠纷事故应急监测、领导交办监测、援助性监测。

 五、落实五项措施

环境监测是一项技术性、专业性、法规性、精确性很强的工作，要求环境监测人员尽心、尽职、尽责，有崇高的敬业精神，完成任务的信心和决心。

1、牢固树立环境监测是环境执法监督管理的重要基础的观念。环境污染达到什么程度，是由什么物质造成的污染，该物质在环境中持续或残留的时间如何，稀释或净化情况，等等，都要经过环境监测的追踪、分析检测，并以此得出的数据作为判断的依据。这样，环境管理、环境执法，才更有说服力，才能做到该罚则罚。若没有监测数据，就不能做到定量判断，只能定性判断。那么，这样的环境执法监管则是基础不牢、依据不足，给人有随心所欲之嫌。这就要求在环境执法监管中，自觉地运用环境监测数据，发挥环境监测数据的作用，夯实环境执法监管的监测基础。

2、加强领导，强化培训，着力提高监测队伍的整体素质。要围绕环境保护目标要求，切实加强对环境监测工作的领导，把环境监测纳入环保事业健康发展的重要内容，抓紧抓实，全面提升环境监测的重要地位和作用。要针对环保队伍的实际，采取多种形式对监测队伍进行业务、技能培训，提高监测人员的思想政治觉悟、道德水准、业务技能、工作水平。要加强政治理论学习和思想道德教育，充分调动监测人员的积极性，稳定监测人员的思想。要讲职业道德，积极倡导敬业精神和奉献精神，在环境监测事业中要有进取心和敬业心。技术上要精益求精，要不断追求、不断提高自己。要有严谨的科学态度和钻研精神，要多角度全方位获取环境监测知识和环境监测新技术新方法，筑牢自身的基本功。

3、加大投入，强化持证上岗，推进标准化建设和能力建设。要积极争取有关方面支持，加大对环境监测的投入，按照三级环境监测站标准化建设的要求，配备必要的环境监测仪器设施，保证足够的监测实验用房，完善相应的规章制度，实现标准化、规范化。要拓展环境监测项目，通过考核“持证上岗”，取得项目监测资格。要开展土壤监测、植物监测、室内环境监测，从更大更宽领域提高和体现监测能力。添置环境应急监测仪器设备，加强环境突发事件应急监测，编制应急监测预案，开展应急监测演练，提高应急反应能力，全面建立环境监测预警体系。

4、拓展业务，扩大项目，积极开展创收性监测。根据环境保护需要，积极发挥环境监测技术上的优势，拓展监测业务范围，在开展排污申报监测、环评监测等有偿服务监测的基础上，开展室内环境监测，为单位及县财政创收。在空间上，将业务向县外扩张，承揽外地监测业务。在项目上，增加新内容，争取考核合格持证，取得监测资格。这样，揽到业务就能承担下来。同时，要与周边环境监测站建立友好协作关系，在个别项目无法开展的情况下，或大项目忙不过来时，互相支持、互利互惠，实现“双赢”。

 5、创新机制，深化改革，确保环境监测作用发挥。环境监测是环境管理的基础。环境监管要以环境监测为依据。在具体的环境监管中，要重视环境监测，理顺排污企业与环境监测的关系。要通过管理促进环境监测的作用发挥。要促进排污单位进行排污申报，在申报污染情况时提供环境监测报告，否则，就按有关规定予以处罚。从而推进排污单位及时委托监测单位开展申报监测，既可让排污单位重视环境监测工作，增强主动性，又能更加准确地掌握排污状况、特征污染物质，还便于环境统计工作的开展，以有效改变环境监测的被动局面。深化环境监测内部改革，增加监测收入提成比例，调动积极性，确保真正意义上的拓展业务创收。协调县财政，争取监测收费超额部分全返回，以弥补环境监测仪器折旧、药品试剂消耗及人员补助、车辆耗费等成本。监测人员素质高低、工作量大小、出勤好坏等与收入分配挂钩，多劳多得。可将部分工资浮动，全部打捆，再与监测费提成（除去必要开支部分）一起，根据工作量（项目个数、分析次数、报表、采样出勤、数据有效性、质控考核、质量控制及其它）得分确定应得这部分收入。要改变聘用方式，对工作不负责任、得过且过的要批评教育，实在不改的要实行待岗，再不行的要按规定解聘。要确保人人有项目、个个项目有人做，形成人人愿做项目、个个争做项目的良好氛围，合力倍增，作用有效发挥。