“水是生命之源。没有水，就没有未来”在2002年9月召开的第二届联合国可持续发展首脑会议(WSSD)上，水问题成为最热门的话题。早在1994年，我国政府就制定并发布了中国的可持续发展战略——《中国21世纪议程：中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。近年来，水资源的合理开发和利用问题，更受到了全球的极大关注。各国政府都在采取积极的措施和对策，促进水资源的合理开发和利用，治理水环境污染，解决水资源短缺、保证水资源的质量，以适应人类可持续发展的需要。 

一、 我国水环境的现状及污染情况 

目前，我国年均水资源总量为28124亿m，居世界第6位，但由于人口众多，地域辽阔，人均水量仅为2400 m，仅相当于世界人均的25％，低于人均3000m的轻度缺水标准，是世界上缺水的国家之一，且我国水资源在时空上分布不均。目前，我国有400多个城市缺水，其中有100多个城市严重缺水。正常年份城市缺水60亿m，日缺水量达1600万m。地下水多年超采，储量不足。预计2010年后，我国将进入严重缺水期。 

作为世界上第一人口大国和最大的发展中国家，我们在水资源使用和管理上，面临着水资源短缺与水浪费并存、洪涝灾害与生态失衡并存、水环境污染与水管理不善并存的突出矛盾。我国七大江河水系普遍受到不同程度的污染，其中尤以海河和辽河流域污染为重。据有关资料显示：2002年，七大水系741个重点监测断面中，29.1%的断面满足I—Ⅲ类水质要求，30%的断面属Ⅳ、V类水质，40.9%的断面属劣V类水质。2002年，全国工业和城镇生活废水排放总量为439.5亿m，比上年增加1.5%，其中工业废水排放量207.2亿m，比上年增加2.3%，城镇生活污水排放量232.3亿m，比上年增加0.9%。由于80%以上的污水未经处理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域严重污染，近50%的重点城镇水源不符合饮用水标准，就连城市地下水都有50%受到严重污染。水中有毒有害的有机物问题已经越来越突出，如致癌物的水污染问题，一些城市饮用水中已有20多种致癌物。水资源不合理的开发利用，尤其是水污染的不断加重，引起了普遍缺水和严重的生态后果。

“中国水污染问题的趋势是越来越坏，而不是越来越好。前景很不乐观。”全国人大环资委主任委员曲格平在接受记者采访时叹息道。

在谈到造成严重水环境污染的重要原因时，曲格平说：“主要受三个因素影响，一是工业污染，这是很严重的。将来即使所有工业都合理布局，污水全部达标排放，处理过的污水也是超五类的。二是城市生活污水，我国完全达到处理后排放还需要很长一段时间。三是面源污染，即农田施用化肥、农药及水土流失造成的氮、磷等污染。这个问题比较麻烦。我国是世界上使用化肥强度最高的国家。多种因素造成的复合污染，将使得中国水污染恶化的状况会越来越严重。”尽管专家们对水污染的问题整天奔走呼号，对水污染的原因也颇有见解，可为什么水污染状况一直无法得到有效改善呢？

二、我国的水环境保护目标

《“十一五”环境保护和生态建设思路》中确定的环境保护生态建设的基本目标：在满足以下三个前置条件——污染治理投资增长到占GDP2%以上、工业废水、废气达标排放率稳定在90%以上和三次产业的比例按有关“十一五”规划得到调整——的情况下，主要工业污染物排放总量基本维持在“十五”末期水平，“增产少增污”；生活污染物排放总量有所减少，47个环境保护重点城市和“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池）地区环境质量得到改善。80%以上的重点城市集中式饮用水源地水质基本达标，70%的重点城市空气质量达到环境标准，全国地表水国控断面好于Ⅴ类水质的达到75%；生活污染治理设施的建成率和运转率显著提高，其中城市污水集中处理率应达到40%，垃圾无害化处理率应达到60%。“三河三湖”地区农业面源污染加重的趋势有所减缓，农村地区的饮用水源得到有效保护。

这些目标中尤其要注意“三河三湖”地区的污染治理。“三河三湖”地区是我国人口密度较大、污染危害明显、治理障碍突出、社会矛盾尖锐的地区。在这种地区通过多种手段加强治理确保环境目标的实现，不仅治理效益显著，直接关系到3亿多人民的切身利益，而且有利于形成普适性较强可以在全国推广的机制。

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