（一）淮河流域背景及污染治理概况

　　淮河流域介于长江和黄河两流域之间，流域面积为27万km2。流域西起桐柏山、伏牛山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、通扬运河及如泰运河南堤与长江分界，北以黄河南堤和泰山为界与黄河流域毗邻。山丘区面积约占总面积的三分之一，平原面积约占三分之二。淮河流域包括湖北、河南、安徽、山东、江苏五省40个地（市），181个县（市），总人口为1.65亿人，流域人口平均密度是全国平均水平的4.8倍，居各大流域之首。

　　淮河流域是我国经济欠发达地区。主要农作物是小麦、水稻、玉米、薯类、大豆、棉花和油菜，是我国重要的商品粮棉油基地基地，在我国农业生产中占有举足轻重的地位。工业以煤炭、电力工业及农副产品为原料的食品、轻纺工业为主，近年来，煤化工、建材、电力、机械制造等轻重工业也有了较大发展。

　　淮河流域水污染问题突出开始于20世纪七十年代的后期，随着时间推移，水污染逐渐加剧，1989年、1992年淮河连续发生大面积水污染事故，震撼了中国，引起国务院的高度关注。1994年5月，国务院环委会召开了淮河流域环保执法检查现场会，1995年8月8日国务院发布了《淮河流域水污染防治暂行条例》，1996年6月29日国务院批准了《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》，并将淮河流域的水污染防治工作纳入国家“九五”期间“三河三湖”治理的重点。2003年国务院批复实施《淮河流域水污染防治“十五”计划》(2001－2005)，在该计划中加入了南水北调东线工程水质要求，总体目标是到2005年将COD（化学耗氧量）和氨氮入河总量分别控制在46.6万吨/年和9.1万吨/年，淮河干流水质稳定达到《地表水环境质量标准》的III类，淮河具有使用功能的主要支流水质要求达到Ⅳ类，南水北调东线输水干线水质要求达到III类，进入输水线路的主要河流水质要求达到III类水标准。2004年10月24日，国家环保总局受国务院委托，分别与沿淮四省签订了“淮河流域水污染防治工作目标责任书”，执行期限是2005－2010年。

（二）淮河治污总体评价

　　淮河治污总体评价涉及到诸多方面的利益，是一个很敏感的问题。评价要有一个客观的标准。2004年8月2日新华社记者偶正涛、蔡玉高的报道《一场暴雨揭出淮河治污“十年之丑”》曾引起轩然大波，有关部门、官员、专家、百姓纷纷发表意见或者评论，从一个侧面说明了淮河治理污染的重要性、敏感性和紧迫性。作者对此进行评价，心里有些忐忑，也颇有压力感，尽管如此，经过几天的考察，淮河治污给我留下的突出印象是：淮河治污效果明显，但要根治淮河污染，任重道远！

　　（1）淮河治污效果明显淮河治理污染效果究竟如何，应该用数据说话。表1是淮河流域淮河流域2002-2005年11月省界断面和淮河干流水质达标情况。

表1 2002-2005年11月淮河流域省界断面和淮河干流水质达标情况

　　数据来源：淮河水利委员会《淮河流域省界水体及主要河流水资源质量状况通报》。

　　从表1可以看出，淮河流域省界断面水质达标率由2002年的25.0%上升到2005年的67.4%，淮河干流水质达标率由2002年的11.1%上升到2005年的76.9%，分别提高了42.4%和65.8%。可以得出的结论是淮河治理污染取得了明显的成效。

　　（2）政府高度重视，层层落实目标责任制，促进了淮河流域水污染防治工作

　　淮河流域地方各级政府对淮河治理工作非常重视，并将其作为重要的发展战略予以实施。如河南省仅2005年省政府召开2次省政府全体会议、5次省政府常务会议和21次省长办公会议专题研究环保工作，省政府组织有关厅局成立督察组，8次到淮河流域所辖各市县现场督查督办目标责任书落实情况和重点流域、区域综合整治任务完成情况，河南省人大连续10年组织“中原环保世纪行”活动，同时开展了《水污染防治法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》执法大检查，促进淮河流域水污染防治工作。

　　自从淮河流域四省（安徽、河南、山东和江苏）省政府与国家环保总局签定了《淮河流域水污染防治工作目标责任书》以后，各省政府与各省辖市人民政府签定了环保目标责任书，并制订了考核暂行办法，并严格执行。河南省对目标断面水质连续两次超标的省辖市政府发出黄牌警告，并向全省通报；对三次连续超标的确定该省辖市未完成当年水环境质量责任目标，暂停所有排放水污染物建设项目审批，直至水质好转，2005年，河南加大了淮河流域环境违法问题，对77名相关责任人进行了责任追究。安徽省５年来开展了以淮河流域未重点的环保专项活动，2005年对淮河流域128个连骗污染问题和企业进行挂牌督办，对324家企业采取了停产治理、限制整改、限产限排、经济处罚等措施，共有31名相关责任人受到追究。

　　（3）治污工程有了一定进展

　　淮河流域各省在与国家环保总局签定的《淮河流域水污染防治工作目标责任书》中，根据《淮河流域水污染防治“十五”计划》明确地确定了治污工程项目建成投运率，如河南2005年底建成投运的不低于60%、2007年底90%以上建成投运；安徽2005年底建成投运的不低于55%、2007年底85%以上建成投运。根据各省政府提供的资料，2005年底治污工程达到或者接近了目标，治污工程取得富有成效的进展。这是一件很不容易的事情。工程能否顺利进行，最根本的制约因素是资金的投入，资金是限制治污工程投产的“瓶颈”。地方政府千方百计地筹集资金建设的治污工程，在实践中发挥了重要作用，有效地控制了进入了淮河污染物的总量，提高了断面水质达标率。

　　（4）工业结构调整迈出艰难一步，取得一定成效

　　淮河流域污染属于结构性污染，造纸、酿造、化工、制药、皮革等仍是流域主导产业，也是工业污染物的主要源，特别是规模较小、污染较重的石灰法制浆、化学制浆、黄板纸、废纸造纸、酒精淀粉等企业，效益差，污染严重。2004年4 月，对淮河流域正常生产的533家重点排污企业进行了同步监测表明，结果表明，有28％的企业超标排放，主要超标企业集中在造纸、化工和制革等行业。淮河流域省份充分认识导要尽快改善淮河流域的环境质量，必须加大工业调整粒度，彻底关闭不符合国家产业政策、污染重、能耗高的企业。河南省2003年以来，关闭了所有石灰法制浆生产线、年制浆能力3.4万吨以下的草类化学制浆生产线和年生产能力1万吨以下的废纸制浆造纸企业，其中淮河流域526家（条）。2005年，全省关闭淘汰工艺落后、污染严重的企业和产线978家，其中关闭淮河流域涉水企业107家。安徽关闭了146家，并使96家企业完成了清洁生产审计，使造纸、酒类、合成氨等行业每吨生产国民耗水降低5%以上。

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