（二）中国水利环境保护评述
    以上所列是中国水利环境保护标志性成就，实际上，中国水利环境保护一直从不同的角度进行着，并为水资源可持续利用发挥重要作用。综观“十五”水利环境保护所取得的成就，具有以下几个方面的特点。

    （1）在水资源短缺日益严重的情况下取得令人鼓舞成就，来之不易
近年来，随着经济的快速发展，对水资源需求一直在增长。与此同时，水资源供给却没有明显的提高，甚至由于水资源来水量的限制，部分地区供给达到了极限。黄河的断流就是在自然因素和社会经济共同作用的结果，其它重要的湿地生态环境恶化也是如此。黄河近年来来水量总体减少，1999年黄河流域平均降水量为398.4mm，折合降水总量3165.98亿m3，较常年偏少11.3%，2004年黄河流域降水略偏少，平均降水量为421.8mm，折合降水总量3353.5亿m3，比2003年降水量减少24.1%，与1956~2000年均值比较，全流域平均偏少5.7%。在来水量整体减少的情况下，通过各种手段和措施，依然保证黄河不断流、重要湿地补水和内陆河下游生态环境恢复，这是一个了不起的成就，令人鼓舞，值得称赞！

    （2）思想变化催生了水利环境保护新篇章
    “十五”期间，水利环境保护之所以取得振奋的成就，一个根本的原因就是水利环境保护的思想发生了重要转变，催生了了水利环境保护新篇章。新的治水思想就是将水资源的开发利用与水资源保护有机结合，强调水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，以水资源可持续利用为中心，统筹考虑生活、生产、生态用水，特别重视生态的保护，水利部门肩负起了水利建设和生态保护双重重担，依靠大自然的自我修复能力加快治理水土流失，发挥水利工程的生态功能，做好河流生态代言人，建立人与自然和谐相处的理念，并且将其贯彻到实际工作中去。这种思想的改变，适应水利发展适应时代的需求，是突破生态环境制约水利健康发展的“瓶颈”的强大武器，改变了中国水利发展的进程，必将促进中国水利健康地发展。

    （3）水资源统一协调管理是水利环境保护的重要手段
    由于水资源具有流域性的特征，统筹水资源上下游之间的分配和利用成为水资源管理的重要内容，也是水利环境保护的关键之一。“十五”期间，水资源统一管理取得了很大进展，在中国长期以来实行的用水、管水和治水工程是分属各个不同的部门的现象得到了根本的改善，目前，全国水务统一管理正逐步形成，全国已有29个省（区、市）约1360个单位成立了水务局或者由水利系统实施水务统一管理，占全国县级以上行政区总数的57%，水利管理统一调度制度和体系框架基本形成，促进了水利环境的保护。黄河之所以不断流，其他重要的补水工程之所以顺利实施，水资源统一协调管理建立和实施为水利环境保护提供强大的行政支持。这也是今后水利环境保护重要的行政资源，将为我国水利环境的保护发挥难以替代的作用。

    （4）提高水资源利用效率是水利环境保护的根本途径
    水利环境保护受多种因素的影响，提高水资源利用效率，建设节水型社会是水利环境保护的根本途径。“十五”期间，水利环境的保护通过提高水资源利用效率得到了巩固和提高。表1是我国“十五”期间用水效率变化情况。

表1 我国十五期间用水效率变化情况
流域 万元GDP用水量(m3) 农田灌溉亩均用水量(m3)
2000 2004 变化 　 2000 2004 变化
全国 610 399 -211 479 450 -29
松花江 600 447 -153 533 517 -16
海河 350 180 -170 261 238 -23
黄河 680 343 -337 412 387 -25
淮河 390 236 -154 271 272 1
长江 550 335 -215 489 467 -22
珠江 640 396 -244 916 852 -64
东南诸河 370 222 -148 665 558 -107
西南诸河 1280 972 -308 616 613 -3
    从表1可以看出，各流域万元GDP用水量和农田灌溉亩均用水量变化存在很大差异，总的趋势都减少了，从全国的角度来看，2004年同2000年相比，万元GDP用水量减少了211立方米，农田灌溉亩均用水量减少了29立方米，用水效率有了很大提高。节水型社会建设能节约大量的水资源，为更多的水资源用于生态环境建设创造了条件。有必要指出，节水型社会的建设是以水权水市场理论为指导的具体行动，这种思想改变了传统的水资源认识，为进一步开展水利环境保护奠定了基础。