（三）中国水利环境保护建议

    中国水利环境保护成就是有目共睹的，其经验和教训值得认真总结。为了更好地做好水利环境保护工作，笔者提出以下建议。

    1、 进一步深入绿色水利理念，从思想深处保护环境

    思想是前进的动力，是成功的源动力。中国水利环境保护之所以取得令人瞩目的成就，其根本的原因与水利发展过程中重视生态环境分不开。“十五”为水利环境保护奠定了良好的思想基础。水利环境保护是一个长期的任务，由于历史的原因，我国水利环境保护欠帐还很多，经济的高速发展对水利环境保护给予了前所未有的压力，这既是动力也是挑战。未来的水利发展需要将绿色水利理念深入到实际工作中去，在水资源开发、利用、废弃等全过程范围内贯彻生态环境保护的思想，用水利环境保护文化引导水利环境保护，实现人与水的和谐相处，进一步实现科学的发展观。

    2、 建立长效的水利环境保护机制

    我国虽然在水利环境保护方面取得了成就，令人鼓舞，但如果对这些成就进行深入的分析，我们就会发现，这些成绩中的背后有不少“救火式”的 应急水利环境保护痕迹，真正的水利环境的长效机制尚未完全建立，这将制约我国水利环境保护的进程。建立长效的水利环境保护机制涉及到很多内容，其中最主要的包括：建立水利规划战略环境影响评价和具体的水利工程环境影响评价制度，建立将生态环境用水同生产、生活用水一样放在同等位置纳入规划制度；建立水利环境保护补偿机制，实现“受益者补偿原则”；建立稳定的水利环境保护投资渠道，建立有利于水利环境保护的管理体制，并从法律层面上进行约束与管理。

    3、 建立与市场经济相适应的水利环境保护管理体制

    应该承认，经过多年的努力，特别是“十五”期间的不断努力，我国的水利环境保护已经渐渐摆脱计划经济体制的约束，正在逐步与市场经济体制相适应贴近。但我们也必须地清醒地认识到，建立与市场经济相适应的水利环境保护体制还任重道远。目前我们的水利环境保护，行政色彩依然很严重，市场还远远没有发挥应有的作用。研究建立与市场经济相适应的水利环境保护体制和制度迫在眉睫。可喜的是，我们在此方面迈出了艰难的一步，水权水市场理论探讨取得了阶段性成果，在实践层次上也有了水权交易的实例并取得了一定的成效，今后最急迫需要进行的工作是总结这方面的经验和教训，完善相应的法规，建立适合中国国情的与社会主义市场相适应的水利环境保护管理体制。需要特别注意和提醒的是，划清市场与政府在水利环境保护中的地位、职能和作用，由市场能做到的事情，就将其剥离出去由市场调节配置，政府管应该管的事情，做好管理和服务工作，创造和谐高效的服务平台是今后水利改革的重要方向。

    4、 建立科学的水利环境保护评价体系

    水资源是环境最为活跃的因素，水资源开发利用对环境的影响是很敏感的。如何评价水利环境保护的效果，目前还没有科学的指标体系来进行衡量，目前所用的评价方法，是环境保护所用的通用方法，这种方法，有普适性，但对水利而言针对性不强，因此针对水利特殊性建立科学的水利环境保护评价体系是十分必要的。水利环境影响评价不能局限于影响的本身，可能要进行多方案的比较，如水电的开发效益和损失的评价，要同煤发电或者石油等发电等做对比分析，如果用煤发电，可能产生温室气体或者产生酸雨的二氧化硫等，需要进行治理，同时消耗的是不可再生的资源，将其利弊进行综合的比较分析，可以得出用于宏观的决策数据，科学的评价水坝对环境的影响。现在关于大坝建设存在争论，实际上也体现了科学的水利环境保护评价体系的缺失。如果有一个科学的水利环境保护的评价体系，然后用这个评价体系进行科学的评估，所得出的结论可能更具有针对性，可接受性会增大，有利于科学地决策。   
    （作者单位：中国农业科学院农业资源与业研究所，姜文来）
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