（二）制度创新
　　
　　制度是影响生产力发展的首要因素。发展循环经济，需要制度创新。首先是政府立法。发展循环经济需要法律规章作为保障，用法律形式约束政府、企业和国民履行循环型社会义务，对发展循环经济和建设循环型社会具有至关重要的作用。其次是财税和金融制度的创新。对于资源型城市而言，政府要建立衰退产业援助制度，促进资源型城市的经济转型。本文以大庆为例来说明这一问题。
　　
　　“油城”大庆为国家的经济发展和社会进步做出了重大贡献。从上世纪60年代开始，大庆油田稳产、高产40年，累计生产原油19亿吨。但是，石油是不可再生资源，油田所遵循的自然规律难以逆转。截至2003年，油田的可采储量只有5.68亿吨，油田进入特高含水期。而黑龙江省的石油化学工业是上个世纪依托大庆的油田开发而逐渐发展起来的，目前已形成以大庆为核心，遍布哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江和其他地区的石化产业。黑龙江省在振兴东北老工业基地的规划中，将石化产业列为全省支柱产业。
　　
　　但是，目前石油产量的递减对于城市和区域经济产生了极大影响，也直接波及到经济的可持续发展和社会的和谐发展与稳定。大庆目前的原油销售产值约为1049亿元，炼油和石化产业的销售产值约为520亿元，与石油化工相关联的产业年产值在100亿元左右。炼油和石油化工是大庆仅次于油田的第二支柱产业。2003年，大庆原油加工量为1100万吨，占全国原油加工量近5%，居全国第七位。2003年，大庆乙烯的产量为50.8万吨，生产能力占全国比重由上世纪90年代的15%下降到8%。由于大庆市石化产业下游产品的产量、品种生产能力相对较低，所以进一步发展石化工业有一定难度。在资源逐步衰竭的同时，大庆面临着资源、环境、社会诸多方面的问题。
　　
　　据统计，由于产业结构失衡、石油产量下降，“十五”期间大庆仅由于石油产量下降就导致工业增加值减少20亿元以上；由于资源开发与环保脱节导致生态环境恶化，石油勘探开发造成的区域地下水位下降，形成大面积区域降落漏斗，地下水体污染、植被破坏，对居民健康产生不良影响；由于产业衰退，产量下降，企业富余人员、下岗职工增多、新生劳动力得不到妥善安置，造成经济、社会问题相互交叠，甚至出现矛盾激化、社会不安定的隐患。
　　
　　大庆市作全国最大的石油产业基地，其发展关系到区域经济的发展，也直接波及到可持续发展和社会稳定。在东北振兴战略给东北地区资源型城市转型提供重大机遇的同时，产业援助制度的建立将为大庆等石油资源型城市的发展注入新活力。
　　
　　建立原油开采企业反哺制度 从处于高产、稳产期油田实现的利润中提取一定比例，建立石油生产补偿基金，用于大庆油田的转产补贴；对于面临资源枯竭的大庆，要集中力量实施特殊扶持政策，培育石化产业和其他非油产业，促进城市转型。设立替代产业发展基金；加大国家转移支付力度，扶持资源衰竭地区发展替代产业；从上缴国家的矿产资源补偿费中提取部分返还给资源衰竭地区。
　　
　　增加再就业资金投入 建议国家加大调整财政支出结构的力度，增加对衰退产业集中地区再就业资金的拨付额度，建立政府再就业资金。在开发公益性岗位、再就业培训、劳动力市场建设等方面，给予必要的资金支持。政府有关部门应当采取有效措施，减轻企业负担，尽快剥离企业的社会职能，提高发展活力和后劲。
　　
　　建立资源衰退地区环保与土地复垦保证制度 由于以往很长时期内的资源开采，资源型城市和地区的生态环境上都存在着不同程度的破坏。以资源衰竭的油田为例，国家应当将不适宜耕种的土地纳入退耕还林、还湿、还草规划，在资金和项目上予以重点支持；在尚未造成严重后果的地区，应尽早实施绿色油田、绿色油城制度，落实“开发与保护并重”和“谁污染谁治理”、“谁治理谁受益”等有关政策。
　　
　　减轻资源衰退地区开采企业的负担 国家应尽快制定切实可行的扶持政策，参照国际惯例和一般工业企业水平，对于资源衰竭地区统筹合理税赋，切实减轻相关产业的开采负担，并扶持其下游产品加工企业和替代产业的发展，以实现衰退产业的长期可持续发展。
　　
　　（三）技术创新
　　
　　资源型企业加大技术创新的力度是发展循环经济的重要保证。资源型企业在生产大量资源的同时也在消耗大量的其他资源。因此，资源型企业实施技术创新，开发并采用新技术，不仅可以提高资源的开采效率，同时也可减少对其他资源的消耗，这正是循环经济所要求的。本文以石油资源开采企业为例来说明。
　　
　　石油开采企业一方面在生产大量的原油和天然气，同时也在大量的消耗钢材、水泥、电力、土地和水资源等。因此，石油开采企业首先要在提高采收率技术、减少其他资源消耗技术和水资源循环利用技术方面有所突破。钻井是油气勘探开发不可缺少的、最直接的手段，是油气田建设的基础，也是大量消耗钢材、水泥、能源的环节。为了节能降耗，钻井企业必须加大技术创新的力度，实施套管钻井技术和泥浆固井技术，减少钢材和水泥的消耗。
　　
　　套管钻井将建井过程中的钻井和下套管作业结合在一起，大幅度提高了钻进效率。1999年以来，Tesco公司的套管钻井系统已在140口井中使用，进尺近23万米。套管钻井技术可用于直井和定向井中，套管层数可达3层，尺寸为41/2—133/8英寸。套管钻井最大的优势是在钻穿压力变化带时，可大幅度提高钻井效率。在一些需要下入衬管堵漏的漏失带，采用套管钻井可以继续钻进。对于低压产层来说，减少钻井的液漏能明显提高油井产量。套管钻井可以降低钻机的作业费用，减少井下复杂情况的处理时间，并可避免采用一些故障预防措施。套管钻井可以有效防止漏失和井控事故。常规钻井作业时，在下套管之前要进行一次短起下钻以防止发生井下事故，而采用套管钻井后就可以不再进行短起下钻作业。泥浆固井技术就是将钻井过程中用的泥浆转变成固井用的水泥浆，减少泥浆的浪费和水泥的消耗量。即可以减少固井时间，可以节约固井成本。由此可见，钻井企业通过技术创新就可以减少资源消耗。
　　
　　资源型城市大力发展循环经济具有重要的战略意义。在发展循环经济初期，产业创新与制度创新将起到关键性作用。通过产业创新促进制度创新，并最终诱导相应的技术创新，导致技术发展方向的调整，加速有利于保护环境和节约资源的技术的研究以及应用的广度与深度，从而促进资源型城市的可持续发展。
　　
　　（信息来源《商业时代》大庆石油学院经济管理学院 赵俊平 ）