4.2 水和生态

　　制定水资源政策的伦理道德标准必须对伦理道德标准的自然和历史根据进行广泛的讨论。因为自然在不断发生变化，所以我们必须避免盲从于自然的平衡和现有的自然概念。我们必须联系实际，有意识地设想我们认为的自然和水资源应该是什么状况，以及实现这样的最终结果或者目标的评判标准。

　　生态过程就是指维持我们地球上一切生命的健康。维持生态必须是所有水资源利用的主要目标。必须节约用水，把污染减小到最低程度，因为水资源对于维持生态系统和保持生态系统的完整性至关重要。

　　维持生态系统绝不是简单地增加一个对水资源生态的识别系统。生态系统是地球与大气之间循环系统的重要组成，与水资源管理获得最大效益的方案并不矛盾，也就是说，利用调节径流、发展渔业和多目标开发利用水资源的管理方法有助于生态系统的维持。

　　实际上，地球上只有很少一部分处于天然状态或者说完全没有受到人类活动的影响。也就是说，地球上的绝大部分受到人类有意或者无意的影响。人类利用传统的方法管理生态系统是不够的，必须要有新的认识，必须更进一步地综合考虑生态价值和传统的经济价值的关系。由于政府对水利建设和管理的资金补助存在误区，两者的关系经常被扭曲。保护自然状态或者把人类活动和被保护的自然状态相隔离的主张，可能与不理睬人类对生态系统影响的主张一样不切实际。

　　4.3 洪水和干旱

　　许多国家和外部支助机构在传统上把水资源管理看作主要甚至仅仅与一些特殊的经济部门例如灌溉部门发生联系，而不是全部。这种错误认识极大地降低了水利工作的重要性，特别在容易受到自然灾害例如洪水和干旱灾害攻击的国家，预警预报不健全，潜在的与水有关的紧急事件频繁发生。这种错误认识也使投资和对水资源价值的评估发生倾斜，一般地，真正存在的风险和管理措施中存在的不确定因素被隐藏下来。

　　风险可能是人为所致也可能是自然造成。所有风险并不都是灾害，而所有的灾害也不都是自然风险造成的。联系风险和灾害之间的纽带是容易受到攻击的程度。穷人因为缺乏更多的选择经常居住在自然灾害最容易发生和最容易遭受自然灾害攻击的地方。根据水资源管理的现状，我们对水太多容易发生洪水灾害和水太少容易发生干旱灾害的国家和地区的穷人给予极大地关心。虽然困难重重但是不断进步：用伦理道德准则来评估和分担风险，用伦理道德准则来评估最容易遭受风险和灾害的地方和弱势群体，以及用伦理道德准则来评估采取的预防和减轻由于风险导致灾害的有关措施。不幸地是在世界上许多地区自然风险能够触发大范围的人道主义灾害。

　　态度是对已认识到的风险做出决策和采取措施的基础。但是已认识到的风险和真正发生的风险之间往往存在很大的差距，特别是对小概率事件。因此，需要有一个关于道德责任的指导原则：专家有尽可能地对风险进行详细说明的道德责任，决策者有对风险进行科学判断并及时向公众传递风险信息的道德责任，公众和团体有积极参与决定可靠的风险等级的道德责任。然而，事实上有时穷人居住在行洪通道上，因为他们不能找到更好的居住地。我们有义务修建防护工程，并鼓励那些居住在行洪通道的人们探索自我保护的措施，例如在洪泛区里预防被侵犯的措施。在我们提出工程建设计划的时候，有找到有效利用洪泛区，把洪泛区风险降到最低并提高生产力的义务。

　　我们必须公正地处理在洪水管理规划上的不对称：特别是短期的集中利益和长期的分散的受益人之间的矛盾。我们必须确保公正地缓解因自己的直接投资被洪水吞没而使别人长期利益免受洪水侵袭产生的利益分配上的不平衡。

　　水利政策性投资为改善社会的基础设施提供了巨大的契机，这是使自然风险远离大范围的人道主义的救急事件的关键所在，也是缓解和适应救急事件的关键所在。实际上，在制定水利政策时根据不断变化的情况在不断调整我们的政策和计划，如果不发生世界性的大灾难或者说世界性的水资源短缺，水资源管理的前景是光明的。但是我们正在逐步认识到必须清楚制定鼓励或指导这些变化过程的指导性政策。政策制定事关发生或不发生、减轻或加重人道主义灾难。

　　与干旱和洪水相联系的问题是综合性的：它们常常表现为流域内各种行为系统综合作用的结果。但是，处理这些问题的制度即便在发达国家也缺乏系统性。因而，解决这些问题的方法往往是广告式的宣传、缺乏系统性的统筹调度和准备不足的仓促反应。因此，必须加强预想风险和监测风险机构之间、救灾反应和计划编制机构之间、减灾和救灾机构之间的合作，努力形成一个天衣无缝的合作网络。或许从水文气象资料的采集、处理和使用上能够更加清楚地看到其重要意义。水资源监测组织必须更加紧密地加强与计划、运行和救灾等组织的联系。这些组织的专业人员必须共享和分析同样的暴雨、水文、气候变化和灾害等的实测资料。通常处理洪水和干旱放在一起一并考虑，因为两者都是极端水文事件，几乎每年都造成成千上万人的死亡和大量财物的损失。然而，洪水和干旱预报和减灾过程不同。现在洪水预报比干旱预报更准确可靠。加之，洪水持续时间短，一般短则几小时长则几天；但干旱是一个长期的过程，长达数年造成灾难性损失的旱灾并不鲜见。一般利用工程措施例如水库和堤防等来减少洪水损失；减少旱灾损失一般采用非工程措施例如水市场、保险、限制用水的规章制度等，或者把地表水和地下水混合使用。在一些国家缺乏减少洪水和干旱损失的基本措施，这实际上是缺乏执政能力和政府腐败的集中体现。有时候“正常的”洪水和干旱（例如在半干旱地区的国家）被说成是灾难性的灾害，这样做的目的是更有理由拿纳税人的钱来建设大型工程。在这些国家这样的用公共财政修建的工程可能被私人承包，可能成为私人获利的工具、行贿受贿的薄弱环节和腐败滋生的温床。