摘 要：清洁发展机制是《京都议定书》框架下三个灵活的机制之一，也是唯一与发展中国家密切相关的机制，是促进碳收入和碳技术向发展中国家转移的主要手段。通过对CDM机制在黑龙江省的应用前景分析，进而从产业政策、技术支持、项目储备和组织保障等方面提出加快黑龙江省CDM项目建设的对策建议。

　　关键词：清洁发展机制，应用前景，对策建议，黑龙江

　　全球气候变化正深刻地影响着人类的生存和发展，是当今国际社会共同面对的重大挑战。控制温室气体排放是抑制全球变暖的有效措施。于2005年正式生效的《京都议定书》是发达国家和发展中国家共同应对气候变化的重要举措，而清洁发展机制(Clean Development Mechanism以下简称CDM)是《京都议定书》框架下三个灵活的机制之一，也是唯一与发展中国家密切相关的机制。

　　一、清洁发展机制概述

　　CDM是《京都议定书》中核心的三种机制之一，清洁发展机制是促进碳收入和碳技术向发展中国家转移的主要手段。CDM的核心内涵就是由发达国家提供资金和技术，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量则列入发达国家履行《京都议定书》的承诺。在该机制下，具有法定减排义务的发达国家可以通过购买发展中国家的经核证的减排量(CER)，完成自己的减排目标；同时，通过合作，发展中国家可以获得清洁发展的资金或者技术，帮助发展中国家减少温室气体排放。这是一项利用市场手段来解决全球气候环境问题的“双赢”机制。由于发达国家和发展中国家巨大的减排成本差异促使清洁发展机制迅速在全世界范围内展开，发展中国家与发达国家在CDM合作中共同得利，在全球范围又有利于实现《京都议定书》确定的减排任务，可谓在全世界开辟了国际投资、国际贸易的创新领域和创新模式。

　　自2005年《京都议定书》正式生效以来，国际碳排放权交易市场呈现快速增长态势。据联合国与世界银行预测，2008—2012年间全球碳交易市场规模平均每年可达600亿美元，2012年交易额预计将达1500亿美元，可能超过石油成为世界第一大市场。

　　中国目前二氧化碳排放量已居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。由于能源结构不合理、能效低、能耗高，中国单位国内生产总值的温室气体排放量是发达国家的好几倍，这也使中国成为温室气体减排潜力最大的发展中国家，成为投资CDM项目最具有吸引力的国家，中国目前已经成为国际碳市场交易的主要卖方。

　　二、黑龙江省CDM项目现状

　　CDM为广大发展中国家提供了良好的发展契机。在中国，CDM项目已得到越来越多的地方政府和企业的重视。许多省份都已经设立了专门的技术服务机构，促进我国企业与发达国家合作开发CDM项目。

　　截至2010年1月19日，国家发展和改革委员会已为2 369个清洁发展机制项目出具了批准书，这些项目如果最终都能成功注册，根据合同转让的减排量总计约21.2亿吨二氧化碳当量，转让收益总计约212亿美元。在中国当前批准的CDM项目中，省份排名排在前四位的分别是云南、四川、内蒙古和湖南。黑龙江省的批准项目为66个，排名第15位，占所有中国批准项目的2.8%。中国通过注册的项目为748个，排在前四位的省份也分别是云南、四川、内蒙古和湖南。黑龙江省的注册项目是17个，占总数的2.3%。在中国获得签发的203个CDM项目中，内蒙古、河北、湖南、山东分别以22、14、13、13个项目排在各省份的前四位。黑龙江省获签发的项目8个，占总数的3.9%，和四川、广东并列第11位。黑龙江省经国家批准的66个CDM项目中，有47个新能源和可再生能源项目，占总数的70%；节能和提高效能项目11个；甲烷回收项目5个；N2O分解消除、燃料替代和其他项目分别都是1个。从黑龙江省经批准项目的国外合作方注册地分布来看，主要集中在欧洲，英国28个；奥地利9个；日本8个；瑞士7个；荷兰5个；德国3个。

　　从中国批准的CDM项目减排量统计结果看，可再生能源项目数量上占70%，但产生的减排量只占45.5%，而工厂节能改造等所属的节能类项目数量上只有18%，产生减排量却也达到16%，而只占总数0.46%的HFC-23分解项目产生减排量却达到了14.87%。黑龙江省CDM项目也存在着类似情况，黑龙江省的66个CDM项目，按减排量划分，节能和提高效能项目的减排量为5，678，138 tCO2e，占总量的40%；而数量占总数70%的新能源和可再生能源项目产生的减排量为5，519，527 tCO2e，占总减排量的37%；5个甲烷回收项目的减排量为3，000，444 tCO2e，占总减排量的20%，这说明节能和提高效能项目的减排效果最好。而目前黑龙江省通过的17个CDM注册项目中，13个项目为清一色是风电项目；黑龙江省8个已获签发的项目，更是清一色的风电项目；一方面是由于CDM是一个市场机制的选择，低成本、高效益的风电领域是自然的选择，另一方面节能类的项目在国际清洁发展机制执行理事会(EB)获得通过比较难，被否定的几率较大，因此国内开发成功的案例也很少，黑龙江省更是几乎以风电项目为主。比较而言，黑龙江省对CDM的研究与运用和国内先进省份有明显的差距。

　　三、黑龙江省CDM应用前景分析

　　黑龙江省作为资源消耗大省和东北老工业基地之一，通过CDM机制实现节能减排的空间十分广阔。黑龙江省具有开发CDM项目的诸多优势：一是从CDM项目储备来看，黑龙江省天然气、石油、煤炭矿产资源、煤层气、水资源、太阳能资源、风能资源相当丰富，黑龙江省具有大量成本较低的符合清洁发展机制要求的潜在项目；二是从重点合作领域看，黑龙江省具备CDM项目要求的产业基础。无论是提高能源效率，还是开发利用新能源和可再生能源，黑龙江省都可以通过清洁发展机制与发达国家和国内发达地区合作，引进资金与先进技术，实现节能减排的目标。目前黑龙江省CDM项目发展存在的劣势主要体现在以下几大方面：一是黑龙江省CDM项目启动较晚，CMD项目储备不足；二是现有报送的CDM项目档次较低，大多集中在新能源和可再生能源上；三是核心技术转让很难真正实现过，主要集中在风电和水电项目；四是相关中介市场发育不完善，熟悉CMD项目运作的中介机构和专业人才不足。

　　东北地区等老工业基地振兴战略的深入实施和国家对粮食主产区扶持政策力度的加大，以及国家倡导环境保护，大力发展低碳经济的需要，这些都为黑龙江省发展CDM项目提供了一个难得的历史性机遇。黑龙江省开展清洁发展机制项目合作的前景广阔，但是目前项目开发状况并不令人满意。这些威胁有些是黑龙江CDM项目发展的个性问题，更多的则是中国CDM项目共同面对的困境：一是碳交易价格的变动对CDM项目的不利影响。成本的复杂性和收入价格的不确定性，直接影响了黑龙江省CDM 项目开发商和中介机构的积极性。二是前期成本高、开发周期长对CDM项目的不利影响。漫长的周期，让项目的发展充满很多不确定性。三是清洁发展机制国际规则不确定性、标准不统一的不利影响。CDM项目申请注册复杂的程序和规则阻碍了CDM市场的发展。 四是后京都时代的不确定性的不利影响。国际公约的延续性问题构成了碳金融市场未来发展的最大不确定因素。

　　四、黑龙江省开展CDM项目的对策建议

　　黑龙江省具有开展CDM项目的优势和机遇，为了抢抓机遇，把潜在优势发展为CDM项目优势，加快黑龙江省CDM 项目的开发建设，我们需要在产业政策、技术支持、项目储备和组织建设上提供保障。

　　一是要重视CDM项目建设。黑龙江省要运用清洁发展机制，吸引西方发达国家的资金和技术，关键是CDM项目，开发储备大量符合条件的CDM项目是进行碳交易的基础。(1)抓住项目源头，建立CDM开发储备项目库；(2)加强CDM项目知识的宣传、培训和行业指导；(3)重视技术转让型项目和大项目建设。

　　二是要提供CDM项目技术支持开发CDM项目对技术要求很高，不仅需要项目业主对CDM项目的原理、流程和政策等熟悉和把握，还需要加强与专业CDM咨询中介机构密切联系合作，需要政府部门的宏观技术指导。(1)对项目业主的技术支持；开发CDM项目，首先需要企业有积极性。通过对项目业主的培训，增强业主对开发CDM项目的认识，把积极开发CDM项目变成企业的自觉行动；(2)加强与专业CDM咨询中介机构的联系合作。专业CDM咨询中介机构对项目的运做起到致关重要的作用；(3)政府机构的宏观技术指导。省内的项目企业首先要在方法学问题上达成一致，政府机构也需要在关键技术上进行宏观指导。

　　三是要确立产业政策支持未来的低碳布局，只能从CDM切入。黑龙江省必须认真研究全CDM和碳交易市场，确定合理的产业发展政策。(1)出台鼓励CDM项目的优惠政策。要制定黑龙江省CDM项目商务发展指导意见，将CDM项目的节能和提高效能效、可再生能源和甲烷等加入到优先发展产业指导目录中。(2)鼓励发展碳金融相关业务，倡导碳产业基金。省内金融业要适时调整创新，设立碳金融相关业务，推出了CDM项目融资和挂钩碳交易的结构性产品，积极倡导关注碳管理技术和低碳技术开发领域投资的碳产业基金。(3)抢抓机遇，探索建立和完善省内碳交易市场。黑龙江省的相关部门对于碳交易市场建设要给予一定的政策、资金扶持，将省内的碳交易市场平台逐步打造起来。

　　四是强化推进CDM项目的组织领导强化对CDM项目推进的组织保障。(1)成立CDM专项推进领导小组。要成立由省领导牵头，省发改委、省科技厅、省环保、商务厅等部门参加的开发CDM项目工作领导小组，下设办公室专门协调、负责推进全省CDM 项目开发。(2)成立省内CDM学术研究团队。研究团队要对 CDM 项目规则和操作流程有全面了解；对交易形成和谈判有丰富的经验，和国际主要买方建立有效的联系并保持接触。(3)成立专门的民间CDM行业协会。通过民间行业协会的方式把省内相关企业组织起来，互通信息，统一对外的口径和标准，更好更快地推广CDM项目。(4)把CDM项目作为省招商的重点。借助省内外招商活动平台，宣传介绍黑龙江的CDM项目资源，以寻找并定位潜在CDM项目投资者。

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