四、上海发展低碳经济的重点领域总体上看，上海需要建立发展可再生能源、提高传统能源效率、建设碳汇三者并重的低碳经济战略。但是由于在2020 年前可再生能源要决定性地替代传统能源存在着困难，因此上海未来10 年内低碳经济的主要行动应该是重点提高工业、交通、建筑三大领域的能源利用效率,而发展可再生能源和碳汇碳捕捉能力，对上海实现低碳经济则具有更长期的战略意义。

　　（1）我们研究了上海工业、交通、建筑、可再生能源、碳汇碳捕捉五个领域的现状、目标与减碳措施。研究表明，通过提高工业、交通、建筑三大领域的能源效率，合起来大约可以比基准情景减少二氧化碳排放3.52-3.64 亿吨左右。到2020 年实现比基准情景减少50即3.6 亿吨的二氧化碳排放是有可能的。

　　（2）上海建设低碳城市的总体目标是控制总量上升不超过人均15 吨，因此应该大幅度下降工业的碳排放，而交通与建筑的碳排放增长不超过工业排放腾出的空间。目前，工业排放仍然在第3 页 共4 页增加，这样的趋势应该遏制。与此同时，要控制交通与建筑排放的过度增长，以不超过工业排放腾出的空间。

　　（3）实现到2020 年的低碳经济目标，需要将上海的能源生产率或二氧化碳生产率从现在的平均每年4.4提高到6。这在当前的产业结构、城市结构、消费结构上单纯地进行技术改进是难以做到的。因此，上海的产业结构、城市结构、消费结构，需要进行以经济增长与二氧化碳相对脱钩为特征的绿色转型，需要大力发展循环型和服务型的产业体系，建设紧凑型和生态型的城市空间，倡导功能型和公共型的消费模式。总的来说，上海未来10 年的发展，特别需要将发展低碳经济、建设低碳城市看作是经济增长模式转型和城市发展模式转型的重要动力和倒逼机制。

　　五、上海推进低碳经济发展的对策措施低碳经济的启动和发展依赖制度层面的变革，没有强有力的政策安排，没有政府、企业、社会公众的共同参与，没有主要领域标杆性项目的示范，上海要实现到2020 年在经济增长和社会发展的同时大幅度减少化石能源消耗和二氧化碳排放的目标是不可能的。

　　（1）我们认为,向低碳经济转型的关键政策主要有以下方面：建立全市二氧化碳排放账户。实现低碳经济的目标，需要建立上海二氧化碳排放的账户，对上海的二氧化碳排放情况进行规划、分配与监测。要运用能源消耗和二氧化碳排放作为约束条件，促进上海的经济结构、城市结构和消费结构向低碳经济转型，按照二氧化碳排放目标进行分解。建立上海地方性的碳交易市场。要利用上海在全国率先建立起来的环境能源交易所平台，建立地方性的碳交易市场，促进碳生产率的提高以及政府、企业、社会参与低碳经济。当前，可以利用2010 年世博会的机会，尝试进行志愿性的碳交易活动。取得经验后，成为上海推进低碳经济的一项制度化措施。将单位GDP 的碳强度或者碳生产率指标纳入“十二五”规划。单位GDP的能源强度体现经济过程的能源消耗和节约情况，单位GDP 的碳强度体现经济过程的二氧化碳排放与减少情况，上海需要将这两个指标作为经济社会发展的约束型指标，作为推动低碳经济的重要抓手。

　　（2）三方合作的低碳经济治理结构。发展低碳城市应发挥政府、企业、社会公众三类主体的作用，政府要承担统筹低碳经济发展的领导与管理功能，企业应该成为低碳产业和低碳产品的开发主体，社会应该成为低碳消费和低碳生活的主体。以政府为主体的低碳行动。第一，建立完善政府层面的低碳经济组织架构。在政府决策与综合经济部门有专门部门负责上海低碳经济的规划、推进、管理工作，政府各部门之间建立有效的协调和决策机制。第二，针对上海发展低碳经济的主要领域，研究编制上海发展低碳经济的规划、确定重点项目、提供足够的资金支持。第三，制定推进低碳经济发展的市场性政策，运用经济手段抑制高碳能源的使用，给具有低碳经济性质的生产与消费提供补贴，政府财政要加大低碳经济领域的投入。以企业为主体的低碳行动。第一，促进上海的制造业向低碳制造转型，提高上海产业、企业、产品的低碳标准和准入门槛，按照碳生产率标准淘汰劣势、扶植均势、引进优势。第二，发展节能服务等低碳型服务业，为工业、交通、建筑节能提供专业化的服务，并成为上海发展现代服务业的重要内容。第三，结合上海的资源特点发展少占地、少耗能的新能源产业，投资城市生态基础设施建设，发展碳汇碳捕捉产业。以社会为主体的低碳行动。第一，结合国内外情况确定上海合理的人均二氧化碳峰值指标，引导市民进行碳预算管理。第二，在产品中逐渐推行碳信息披露制度，引导市民减少高含碳量的购买行动。第三，加强媒体的低碳经济知识普及与宣传，进一步引导市民向低碳消费模式转变。

　　（3）推进具有标杆引导作用的示范项目。在上海低碳经济的起步发展阶段，要开展具有标杆引导作用的示范项目建设，在低碳经济的各个主要领域发现并扶植这些示范项目，滚动扩大，以形成经验促进面上工作的展开。以2010 年上海世博会为例，在过去几年的场馆建设阶段，上海世博会已经很好地使用了低第4 页 共4 页碳化的各种技术。我们认为，在为期半年的世博会期间，需要进一步运用展示、活动、论坛三大载体做深做好低碳世博的文章，给参观者留下难忘的印象。其中，展示要显示低碳技术，活动要倡导低碳行为，论坛要弘扬低碳理念。

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