12月6日，坎昆气候大会“中国日”活动期间，保定与德州、南昌一起，成为中国“碳益”城市的代表，被国际非政府组织“气候组织”列为从低碳产业发端的中国城市低碳进程中的样本。所谓“碳益”城市是指其他地区使用该城市制造的新能源设备形成的碳减排，要高于该城市自身的碳排放。

　　在今年8月确定的全国首批低碳试点地区中，保定身列其中，其低碳城市试点方案，已于9月底上报国家发改委；作为国内首个编制低碳发展规划的城市，由保定市发改委和清华大学共同编制的 《保定市低碳城市建设规划》已提交市政府审议；相对于具体方案和规划，更具有宏观指导意义的文件 《中共保定市委市政府关于建设低碳城市的指导意见》已于10月29日付诸实施。

　　保定市发改委规划处处长武文新表示，虽然三个文件各有侧重，但在建设低碳城市的指导思想和主要目标上都是一致的。

　　按照规划，到2015年和2020年，保定市万元GDP二氧化碳排放量分别比2005年下降35%和48%左右的目标，将纳入国民经济和社会发展规划，各项指标也将分解到有关部门的年度工作计划中。

　　高于国家的标准

　　参照此前中国政府对外公布的减排标准：2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，保定的远期目标将比国家制定的标准高出3-8个百分点。

　　减排量越大，意味着在未来发展中，将受到更强的制约，临近“十一五”末，为完成节能减排目标而纷纷上演的拉闸限电即是最好的例证。保定的自我加压无异于给自己未来的发展套上了一副更紧的枷锁。

　　保定市发改委主任岳文民表示，排放清单的制定是一个非常浩大的工程，低碳城市建设规划，将是全方位的，且是可监测可核查的。

　　“在低碳城市建设上，没有可供参考的模式，很多标准都要自己去摸索。”武文新说。据其介绍，减排目标的制定，要通过工程量巨大的碳排放调查，估算出未来的排放量，并需要细化到交通、建筑、商业、农林等各个部门的减排目标。

　　以建筑节能为例，将通过改造非节能建筑，加大太阳能和地热能的开发利用，不断降低建筑采暖、热水供应、照明等方面的能源消耗，到2015年，完成市区既有非节能建筑改造200万平方米，建筑能耗增长幅度计划控制在4%以内；2020年完成市区80%的既有非节能建筑改造，能耗增长幅度控制在3.1%以内。

　　在交通领域，将调整交通能源结构、优先发展公共交通、适度控制小汽车出行比例、推广应用新能源车辆。到2015年，全面完成城市公共交通油改气工作；到2020年，城市公交全部采用新型能源车辆。

　　为保证低碳城市建设这一 “长期、复杂的系统工程”的完成，保定市将成立以市政府主要领导为组长的低碳城市建设工作领导小组，探索制定二氧化碳排放统计指标体系，建立完整的数据收集和核算系统。

　　河北省保定市低碳城市研究会会长、英利集团首席战略官马学禄认为，“如果说以前是观念推广，重点领域切入，那么未来保定的低碳城市建设将进入全面、系统建设阶段。”在其看来，低碳城市建设目标逐步实现的过程，也将是一个利益不断调整的过程，“提高效益、节约能源、减少碳排放，在大多数时候和企业的目标是契合的，但也不完全重合。”

　　马学禄认为，随着低碳城市建设目标的推进，将会对现有的产业结构、能源结构造成影响，有些行业将被淘汰，有些企业需要转型，有些工人需要转移。马学禄举例说，10年前火电厂效益最好，现在60%亏损。

　　对于这个毗邻京津的、素有“首都南大门”之称的城市而言，利益的调整已经开始。一些高耗能、高污染产业相继被关闭，新能源产业则在不断壮大。在未来的产业发展目标中，保定将大力发展先进制造业、现代服务业、现代农业等低碳产业，推动产业结构向低碳化方向发展。

　　成本是绕不过的坎

　　看着院子里坏掉的景观灯，保定市高新区新世纪[26.30 -1.16%]社区党总支书记崔仲先正在犹豫要不要催促物业公司更换。这批太阳能景观灯更换一次，需要3万元，而在不久前，才刚刚换过一遍。高昂的成本加不稳定的质量，正在成为小区公共开支的一项负担。

　　新世纪社区是保定市确定的7个低碳示范社区之一。这个建成于2005年、占地16万平方米的小区，最早于2007年在全市率先进行了太阳能应用改造。小区门口值班室屋顶上即是一个发电功率为3kW小型太阳能发电站，可为门卫室照明和大门口的道闸提供1/3的电力供应。遍布小区的120盏太阳能庭院灯则通过各自独立的太阳电池板提供电源。再加上小区一些醒目位置的景观灯，整个太阳能照明、电力系统的投入，共计50万左右。比普通的设施要多投入30万元。

　　按照原先的计算，通过太阳能照明系统的应用每年可以为小区节约电费5.1万元，如果再加上因此而减少的人工支出，每年可节约费用超过7万元。也即4年多便可收回成本。但最终的效果却并不是理论上计算这么简单。

　　据崔仲先透露，太阳能景观灯用了不到一年，即陆续开始出现损坏，去年干脆重新换了一遍，现在又坏了，“公共设施坏了不维修，居民肯定会有意见，但每年大修一次的成本，又太高。”现在这些景观灯干脆成了摆设。幸好小区的庭院照明灯还没有出现大的问题，不过，即将更换的蓄电池也是一笔不小的费用。

　　太阳能照明系统虽然起到了节能效果，但其高昂的使用成本，也限制了其面向大众的推广。负责新世纪社区太阳能照明系统改造的物业公司，共管理着5家小区。试点已经过去三年，它并没有把这一系统向其他小区推广。成本被认为是一个绕不过去的坎。

　　低碳理念的推广是保定低碳城市建设的三大主要任务之一。据相关统计数据显示，居民生活消费是保定市能源消耗和二氧化碳排放的一个重要领域。2005年，保定市居民生活用能为306.24万吨标煤 (折合763.46万吨二氧化碳)，占保定市全社会能源消费和二氧化碳排放的24.1%。

　　崔仲先觉得如果没有政府补助，降低新能源与普通产品之间的价差，群众的积极性很难被调动。他曾在社区内组织了一次节能灯的推广应用，在国家刚刚出台补贴政策不久，他即和一家中标的浙江厂家联系，通过团购折让加政策补贴，一支市场价格9元的灯管，居民只需要4元即可买到，“不用动员，大家积极性很高，有的一家买2-3支”。

　　马学禄则认为 “不能光靠政府补贴”。在他看来，新能源企业本身也要加快技术研发，不断降低应用成本。

　　据保定市委社区办基层指导处处长彭保川介绍，除评选低碳示范社区，树立典型外，还开展了一系列低碳知识进社区活动，印制《低碳城市家庭行为手册》，鼓励市民更多地选择低碳的生活方式。

　　从源头减少碳排放

　　与保定日渐响亮的低碳城市名声相伴，保定的新能源及能源设备制造产业已经成为保定经济发展中增长最快、拉动力最强的行业，已初步形成了太阳能光伏发电设备、风力发电设备、输变电设备、新型储能设备、高效节能设备及电力自动化设备等六大产业体系。

　　2010年上半年，六大产业主营业务收入达到183亿元，增长40.9%。其中，英利绿色能源公司已经成为国内最大的具有完整产业链的太阳能光伏发电设备制造企业，中航惠腾公司成为亚洲最大的风电叶片生产企业。

　　对于正在打造低碳城市的保定自身而言，使用自己制造的新能源设备加大碳减排力度同样迫切。在《中共保定市委市政府关于建设低碳城市的指导意见》中，调整优化能源结构是发展低碳产业的4项内容之一。

　　12月9日，在保定市高新区举行了“光伏发电集中应用示范区”启动仪式，这意味着保定制造的新能源设备不仅要出口创汇，还要为本地碳减排作出更多贡献。

　　保定高新区的目标是，未来几年投资17亿元，在超过300万平方米的工厂屋顶上，安装光伏发电组件，项目建成后年均发电可达1.26亿千瓦时，可在工业用电高峰时缓解电网压力。该项目也是国家金太阳示范工程中首个启动建设的项目，在此前的国家集中招标中，约70%的项目由英利提供光伏组件。

　　马学禄表示，金太阳示范工程的实施解决了光伏发电并网的难题，减少了电能传输的损耗，随着国家金太阳示范工程的实施，不仅可以在厂房安装光伏发电组件，还可以应用在商场、学校、住宅。最终目标是，“通过能源结构调整，从源头减少二氧化碳排放”。