短时间内，节能仍是降低GDP碳强度最重要的一个途径，在未来实现单位GDP二氧化碳强度下降40％-45％的目标下，节能的贡献率要达到80％以上。

　　改变能源结构也是必经之路。提高新能源和可再生能源在总能源消费中的比重，可在提供同样能量的情况下减少二氧化碳的排放。燃烧1吨煤就一定要产生近2吨二氧化碳，而使用天然气，供应同样热量就能少产生45%的二氧化碳，因为天然气分子中含有氢，燃烧过程中就变成了水。比之更好的方式则是选择核能、水电、风电等新能源和可再生能源，提供能量过程中完全不会产生二氧化碳排放。

　　我国在提出单位GDP二氧化碳排放降低40%-45%的同时，也提出到2020年非化石能源所占比重要从2005年的7%提高到15%的目标，15年内非化石能源比例增加1倍多。“十二五”期间的目标是从2010年的8.3%提高到2015年的11.4%，需增加约3个百分点。实现这一目标，2015年和2010年相比，能源结构调整可带来减排二氧化碳近3亿吨的效果。

　　“十二五”期间把GDP碳强度作为约束性目标，体现了我国进一步加强了国内应对气候变化战略的实施，同时也将有效地促进国内应对气候变化的能力建设。我国目前尚未建立起与碳排放相关的统计指标体系，现在有了这样的约束性目标，就要着手在全国建立二氧化碳排放的统计、测算和考核体系。这个体系建设非常重要，在不同的能源使用方式和设备条件下，消耗相同的能源量所产生的二氧化碳排放量也可能有很大差别，需要进行详细的统计和核算。

　　较大幅度降低GDP碳强度成为低碳城市建设的目标和着力点，根据我国国情和当前的发展阶段，各地区还都难以提出碳排放总量的控制目标，未来碳排放总量很大程度上取决于GDP的增长速度。因此，目前的核心任务和主要的工作内容便是要提高排放单位二氧化碳排放所产出的经济效益。这样一个可以量化的指标已经成为当前各低碳试点的主攻方向。

　　如果我国到2020年 GDP的碳强度要比2005年下降45%，由于能源结构也要优化，非化石能源比重将从7%上升到15%，可以使得GDP的碳排放强度下降约5个百分点， 所以GDP的能源强度只要下降40%，就可以达到碳强度下降45%的目标。

　　在试点中，广东省已经最先提出在“珠三角”城市试行碳排放总量控制的目标，也就意味着珠三角地区的碳排放不再单纯是相对的碳强度下降目标是多少，也要对二氧化碳排放的绝对数量有所控制。总量控制并不意味着2015年的排放量一定要比现在少，允许增加，但增加的量是有限制的。这种设想是比较超前的，响应了中央提出的“十二五”期间要合理控制能源消费总量的设想，但是这种合理控制能源消费总量的设想目前还没有作为一项指标分解到各个省市。

　　低碳城市发展的“三驾马车”

　　《中国投资》：落实到城市一级，低碳经济发展主要从哪些领域着手？

　　何建坤：产业、交通、建筑，正是当前我国城市走低碳道路主要桎梏的领域，但转向成功的话，他们便能成为日后低碳城市的“三驾马车”。

　　现在我国城市，主要的能源消费还是在工业产业上，即使北京第三产业比重高达70%，能源消费仍有40%左右是工业消耗。试点城市普遍面临产业发展模式的转变，而低碳城市就是要建立以低碳排放为特征的产业体系。以低碳为特征，并不是单纯以低碳产业为主，高能耗产业也要呈现低碳发展，在各行各业都渗透低碳发展方式。

　　第一，传统高耗能产业，例如钢铁、水泥等，要进行技术升级，实现低碳化发展，要用高新技术改造传统产业，大力节能降耗，提高能源利用效率。

　　第二，要发展低碳新兴产业，调整产业结构，既包含节能环保、可再生能源等低碳能源产业，也包含信息、新材料、生命医药等高新科技的产业，这样的产业能耗低，增加值高，通过产业结构的调整来促进结构节能。同时也包含大力发展现代服务业，比如金融、软件等，单位服务业增加值的能耗大概是第二产业的1/4。

　　第三，要大力发展新能源和可再生能源以及天然气等无碳或低碳能源，优化能源结构。大部分低碳试点省市的能源构成都是以煤炭为主，不仅煤炭利用的效率低于天然气，而且产生同样能量天然气的二氧化碳排放也不到煤炭的60%，而核能、水电、风电、太阳能等新能源和可再生能源，在提供能量过程中不排放二氧化碳。所以发展无碳和低碳能源能够在保证能源供给的同时减少二氧化碳排放。

　　当前我国城市中，交通已经成为耗能大户。交通方式的低碳转变，一是出行方式的选择，这部分主要涉及公共交通的发展；再一个就是交通领域能源的替代，生物酒精、电动汽车都成为可供选择的方案。在这一点上试点城市动作很快，已经陆续有地方提出发展电动汽车的规划。

　　建筑节能也是城市节能的重点领域，这里面既包括民用住宅节能，也包括大型公共建筑节能。建筑领域不仅需要在技术层面做节能，更要从理念上进行斧正。现在很多的大型公共建筑都采取全封闭式结构，全部依靠中央空调进行温度和湿度的调节，但实际上我国很多城市在相应季节完全具备以自然通风调节温度的条件。

　　此外，新建城市从规划角度就融入低碳思维十分关键。对于已经建成的大城市而言，转走低碳道路困难重重。新建的城市空间，可以在第一步布局阶段便考虑到如何能够更有利于公共交通布局。同理，新建建筑可以采取较高的节能标准，但既有建筑节能改造就面临很多困难。城市，既是各个地区经济发展的增长极，也是能源消费和碳消费集中的地方。必须在城市化建设过程中突出低碳理念，一旦城市按照传统的高碳模式建成，再有所改动便十分困难。

　　低碳城市的建设是一个比较漫长的过程，不可能在5年、10年之内就宣布一个低碳城市的建成。因此，各地区低碳城市发展规划的制定十分有必要。国家发改委也正在研究编制低碳城市规划的指南，进一步指导各城市低碳发展的能力建设。

　　《中国投资》：碳交易也已经成为各地方争夺布局的下一步棋，您对此有何看法？

　　何建坤：目前，主要的省级试点地区都提出了建立碳排放交易体系的设想，探索利用市场手段，完善促进低碳发展的体制和机制，促使企业提升自身的低碳竞争力。同时碳市场机制的建立和发展，也是一个国家应世界低碳发展潮流下经济贸易竞争格局变化的基础能力建设，也是在全球应对气候变化形势下，提升国际竞争能力的一个重要方面。

　　发达国家已经和正在建立各自的碳交易市场，碳减排信用成为一种紧缺资源和生产要素，碳市场的价格信号将体现其价值，把碳排放的社会成本内部化，对企业投资选择和技术改造都是强有力的政策导向。如果发达国家形成了完善的市场机制，而我国没有相应的体系和经验，那就不能主动参与和应对未来全球碳金融领域的竞争，即使参与进去也将受制于人，不能发挥主导作用。我国把相关能力建立起来，先在国内自己运行，等到真正接触国际市场的时候，就不会吃亏。试点地区要在低碳发展的市场机制和政策体制方面进行先行先试，也就有动力和机会去建设这些体系，一点点培育自身的国际竞争力。

　　提升发展的质量和效益

　　《中国投资》：控制经济发展过程中的碳排放，却又不能完全舍弃经济效益，您如何看待这中间产生的问题？

　　何建坤：我们应该看到，当前国民经济发展的大背景已经由过去注重数量转向更加注重质量和效益。“十一五”期间GDP的年均增长速度达11%以上，“十二五”期间确定的预期目标只有7%，相差4个百分点。这个数字的导向就在于我国经济发展将从数量向质量和效益转变。

　　GDP增速过高不利于产业结构调整。我国现在经济增长，主要依靠投资和出口驱动。投资、消费、出口是经济增长的三驾马车，现在投资和出口所占比例较大，消费比例较小。按照世界银行的统计，2008年我国GDP中投资所占比例达到了43%，而世界平均水平仅在20%左右。

　　投资项目主要涉及基础设施建设和工业产能扩张，也就加快了对钢铁、水泥等高耗能产品的需求，所以高耗能产业所占比重也就越来越高。如果将投资增速降下来，基础设施和工业产能的建设慢下来，对高耗能产品的需求就会降低，就有利于结构的调整，也就有利于降低单位GDP的能耗。

　　现在我国为生产出口产品消耗的能源约占国内能源消费总量的1/4，出口产品大多以制造业低端产品为主，能耗高，附加值低。控制高耗能产品的出口，改变出口结构，多生产高附加值的出口产品，那么也就能够降低能源总消费。

　　控制高耗能产品的出口，放缓投资增长速度，增加国内居民消费占GDP的比例，并使得GDP的增长速度控制在一个合理较快的水平上，不盲目追求发展速度，而着重于经济发展的质量和效益，我想这正是中央调低GDP增速预期的深层次含义。

　　10万亿投资前景初现

　　《中国投资》：全球应对气候变化的紧迫形势也成为推动低碳技术创新和产业化发展的强大动力，这一过程中蕴含着怎样的投资机会？

　　何建坤：由于全球应对气候变化的进程日益紧迫，对新能源等低碳技术的需求有了强劲增长。按照UNEP（联合国环境规划署）的测算，想要实现全球控制温升不超过2℃的目标，在能效、低碳能源领域的投资将达正常情景下投资的10倍，每年要达到1.2万亿美元。如果中国实现单位GDP二氧化碳强度下降40％-45%的目标，我国在节能和新能源领域的直接投资15年内就需要10万亿元以上，这尚未包含上下游相关产业发展的投资需求。这样大规模的低碳投资也意味着新的经济增长点，这对促进企业技术创新、提升低碳竞争能力有非常好的刺激。

　　如果按照现在的发展势头，到2050年全球碳排放可能要达目前的2倍以上，而实现全球控制温升不超过2℃的目标，到2050年碳排放不仅不能增加，还要降低50%以上。未来经济发展实际需要的排放增长和保护气候需严控的排放量之间差距很大，解决的出路在于全球都必须向低碳发展转型，而低碳技术的创新和快速产业化发展则是重要支撑。低碳技术领域巨大的市场需求和投资机会，将使先进低碳能源技术和节能技术成为世界科技竞争的前沿和重点领域。我国要抓住机遇，在核能、风能、太阳能、生物质能以及清洁煤利用和碳捕集封存技术等领域，加强自主技术创新，研发具有自主知识产权的核心技术，加速产业化的进程，形成完善的工业体系，抢占国际技术竞争的优势地位。

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