随着全球对气候变化问题的关注逐渐升温，市场机制在应对气候变化问题中的发挥的作用越来越大，碳排放交易在全球范围内也成热门话题。

　　所谓碳交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应去实现其减排的目标，从而以相对低廉的成本达到减少温室气体排放的目的。

　　国际碳交易市场主要分为两大类，即强制性碳交易市场和自愿碳交易市场。强制性碳交易市场的主要目的是为完成相应的承诺目标，交易机制包括《京都议定书》规定的清洁发展机制(CDM)、排放贸易(ET)和联合履约(JI)三种。

　　EU-ETS便属于强制性碳交易，有30多个欧盟国家参与，可以称得上是全球最主要的碳交易体系。从2005年到2007年为第一阶段，2008到2012年为第二阶段，2013到2020年为第三阶段。在各个阶段，每个成员国都有减排目标，并且按照指定的要求提交国家分配计划，将排放控制总量及各相关主体分到减排配额，以国家分配方案（NAP）的形式上报给欧盟委员会。如果参与EU—ETS的企业未能自己或通过交易完成其规定的减排任务，将会受到相应的处罚。

　　美国的区域温室气体行动计划（RGGI）和即将在2013年开始的加州碳交易市场也属于强制性碳交易的类型。RGGI由美国东北部的十个州参与，旨在以2000年排放水平为标准，到2018年年底减少区域内10%的温室气体排放，该交易体系已经于2009年启动实施。

　　根据备受争议的加州AB32法案，加州的总量控制和碳交易市场也将于2013年启动，首先加入该机制的是电力行业和水泥等高排放量的工业行业，根据法案，到2020年，加州计划比2008年的温室气体排放减少5000万吨。此外，澳大利亚和新西兰也即将在国内开展强制性碳交易，以控制温室气体排放。

　　CDM是针对《京都议定书》附件一国家与非附件一国家（即发达国家与发展中国家）之间的减排单位转让。由于发达国家的能源利用效率高，进一步减排的成本高，难度较大。而发展中国家能源效率低，减排空间大，成本也低。这导致了同一减排量在不同国家之间存在着不同的成本，形成了价格差。发达国家有需求，发展中国家有供应能力，CDM由此产生。而JI和ET是发达国家之间的温室气体减排量交易。

　　自愿碳市场是企业或者个人为了展现其良好的社会形象，以社会责任为出发点，自愿购买碳减排量而形成的。国际上基于配额的自愿碳市场主要的交易平台是芝加哥气候交易所（CCX）。CCX成立于2003年，是全球第一个也是北美地区唯一自愿性参与温室气体减排量交易，并对减排量承担法律约束力的先驱组织和市场交易平台。交易所的会员自愿但从法律上联合承诺减少温室气体排放，CCX要求会员实现减排目标，即要求每位会员通过减排或购买补偿项目的减排量：实现在2003-2006年间每年减少1％的排放量；并保证截至2010年，所有会员将实现6％的减排量。但由于自愿减排价格的低廉，2010年7月起，CCX母公司被美国期货交易集团洲际交易所收购，结束其开展8年的碳交易。

　　制度建设待完善

　　中国是从CDM项目开始对碳市场逐步了解并介入的。2004年6月30日，国家发展和改革委员会、科技部、外交部颁布的《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》标志着我国开展清洁发展机制项目进入有章可循的新阶段。到今年2月份，我国已有725个CDM项目，共获得约5.2亿吨减排量签发。

　　除CDM项目外，自愿减排项目在国内也如雨后春笋般大规模展开。不过，无论是交易量、交易价格、交易所的规模，还是自主研发交易的标准数量等各方面都处于比较初级的阶段。国内最早成立的交易所有京、津、沪三家，交易规模相对较大。此外，已宣布成立的碳交易所的还有山西、武汉、昆明、深圳、辽宁、河北、深圳、杭州等多个城市。

　　2011年11月，国家发改委办公厅下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市开展碳排放权交易试点工作。目前这7个省市陆续完成了碳排放交易实施方案的初稿，初步计划是2013年启动相关试点交易。

　　与区域碳交易建设相比，自2009年以来，《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法（暂行）》（以下简称：《办法》）这一规范国家自愿碳交易活动的规范性文件正在研究起草中。《办法》的主要目的是规范国内自愿碳交易市场，提振市场信用使其运行更为有效。2011年12月1日，国务院正式发布“十二五”控制温室气体排放工作方案（以下简称《方案》）。

　　从政府出台的各种政策和方案等可以看出，碳排放交易和碳市场已经在中国深入人心，并成为中国减少温室气体排放，应对气候变化的发展趋势的重要手段。但是，碳交易在中国健康良好的发展还需要一定的条件，可以借鉴相应的国外经验和做法。

　　首先，碳交易在中国的发展要有明确的相关立法，确立碳排放交易的合法性，使碳交易和碳市场有法可依。其次，要建立规范的规章和制度，让碳市场规范的发展。保证我国碳交易的自由、公平并实现相应的减排目标。应该为碳交易设立市场的准入制度、相关的管理制度、信息报告制度、监督制度等。碳交易的参与者众多，包括买卖双方、第三方服务性企业、规则制定者、监管者等，应规范相关主体行为，使碳交易在我国能得到健康、持续的发展。

　　再者，我国现有的大多数碳交易所均处于有场无市的状态，因此，应开展碳交易的深入研究，发现已有排放权交易市场、碳交易所在运行过程中存在的问题，分析问题的原因，以便调整相关政策和制度安排，从而为碳交易的建立和发展创造条件。政府赋予企业相应的碳排放约束指标，并对其监管是产生碳交易的前提，如果没有相应的约束，碳排放权也不会成为稀缺资源，因此交易很难产生。如果只依赖于自愿的减排和交易行为，交易的规模将会很小，未来的发展潜力也将有限。