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| 指导环保事业发展的纲领性文件 | ||||||||
| 作者：梁沂滨 资讯来源：经济日报 点击数： 更新时间：2006-2-15 | ||||||||
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记者：环保部门为贯彻落实《决定》，应该在哪些方面着力加强？ 周生贤：适应新形势，必须下大气力办好两件大事：就是要建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。 环境监测是环境管理的耳目，是环境执法的标尺。目前，环境监测严重滞后，制约着环境保护水平的提高。要集中力量加强先进环境监测预警体系建设，做到数据准确、传输及时、方法科学、代表性强。要切实提高对突发性环境事件的预警能力。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。执法是依法保护环境的手段，是依法保护环境能否落实的关键。要落实《决定》提出的执法任务，必须建设完备的环境执法监督体系，做到权责明确、行为规范、监督有力、高效运转。 记者：面对日益复杂的环境形势，日益繁重的环保任务，环境保护工作应该重点强化哪些措施？ 周生贤：学习贯彻《决定》，必须强化十项措施，建立环境保护长效机制，确保“十一五”环保任务的完成。 一是完善环境管理体制。《决定》从系统性出发，在横向上要求积极探索提高管理效力的管理方式；从跨界性出发，在纵向上要求建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。 二是完善环保投入机制。“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”是环境保护的基本原则，环境保护又是一项公益事业，政府、企业、社会必须共同加大环保投入。《决定》对政府投入的范围做出界定，要求加大政府的资金投入，从根本上解决环保部门“收支两条线”的问题，引导社会资金参与城乡环保基础设施和有关环保工作投入。 三是建立健全环境法律法规、标准和经济政策。“小智理事，大智用人，睿智立法”。立法是依法保护环境的根本。现在，我国已经有9部环保法律，50多项行政法规，200多件行政规章和规范性文件，500多项环境标准。《决定》强调要作出加大对违法行为处罚的规定，赋予环保部门责令严重污染单位限期治理和停产整顿权限，要求科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接。 四是依靠环境科技进步。《决定》从环境战略研究、环境应用科技、环境标准研究三个方面，指出了环境科技的发展方向。我们要按照有所为、有所不为的原则，选择一些具有一定基础和优势、关系可持续发展事业全局和国家环境安全的关键领域，集中力量率先突破。 五是加强环保队伍和能力建设。《决定》的发布，对各级环保队伍和能力建设提出了更高的标准。要按照“思想好、作风正、懂业务、会管理”的总体要求和“工作高效率、服务高质量、对自己高标准”的“三高要求”，全面加强机关思想、作风、组织、业务、制度“五大建设”。 六是加强社会监督。《决定》对扩大环境信息公开范围、健全社会监督机制作出了一系列规定，为加强社会监督创造了有利条件。 七是扩大国际环境合作。《决定》对做好对外环保宣传、加强国际环境履约、推进国际环境经济技术合作、防范环境风险等提出了一系列明确要求。 八是加强环保宣传。《决定》将环境宣传教育作为实现国家环保意志的重要措施，要求营造节约资源和保护环境的舆论氛围，提高全民保护环境的自觉性，把环境保护办成全民族的事业。 九是加强对环保工作的领导。《决定》规定，要研究绿色国民经济核算方法，把环境保护纳入领导干部考核的重要内容，坚持和完善政府环境目标责任制，实行评优创先环保一票否决，建立环保工作奖惩、问责和责任追究制度等。 十是健全环境保护协调机制。《决定》进一步明确了各有关部门的环保职责和协调形式，为形成部门联动、共同推进的协作局面奠定了基础。 环保工作，机遇与挑战并存 记者：请问最后一个问题，完成《决定》确定的各项任务，面临什么样的机遇和挑战？ 周生贤：可以说，机遇与挑战并存，困难与希望同在。作这样的判断基于两点：一是我国正处于环境压力最大的时期；二是环境保护事业正处于大发展的黄金阶段。 当前和今后一个时期，环境形势相当严峻，表现在“三个高峰”同时到来：一是环境污染最为严重的时期已经到来，未来15年将持续存在；二是突发性环境事件进入高发时期，特别是污染严重时期与生产事故高发时期叠加，环境风险不断增大，国家环境安全受到挑战；三是群体性环境事件呈迅速上升趋势，污染问题成为影响社会稳定的“导火索”。 同时，我们更要看到，环境保护事业发展面临着千载难逢的历史机遇：一是党中央、国务院高度重视环境保护，为做好环保工作提供了有力的政治保障。二是各地各部门全面落实科学发展观，将从根本上改变重经济增长、轻环境保护的倾向。三是国家加快经济结构优化、转变经济增长方式，为从根本上解决结构性环境问题、化解布局性环境风险找到了出路。四是国家把发展能源资源和环境保护技术放在自主创新的优先位置，将为走出“先污染后治理、边污染边治理”的困境提供有力的技术支持。五是国家将环境保护作为建设社会主义新农村的重要内容，为解决农村环境的“老大难”问题创造了条件。六是全民环境意识显著提高，参与和监督环境保护的热情日益高涨，建设资源节约型、环境友好型社会的群众基础不断增强。 |
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| 资讯录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie | ||||||||
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