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| 奢侈? 环保? 千岛湖上的豪华游艇 | ||||||||
| 作者：张乐 资讯来源：新华网 点击数： 更新时间：2006-11-21 | ||||||||
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持批评观点的舆论认为，如此为富人服务，是政府行政错位的体现；同时，此举将大大侵占千岛湖作为国家风景旅游区的公众资源，并给水域带来污染。而当地政府认为，相比制造业，发展游艇经济污染更低更为环保，且可有效拉动当地休闲经济的发展；同时，也将有效降低目前低档游艇的污染排放问题。 批评方： 污染水体 侵害公共利益 为打造休闲度假胜地，淳安县政府从去年开始着力鼓励和扶持中高档休闲游艇的引进，并从去年开始举办一年一度的国际游艇展。在有关的政府文件中，明确了“引进游艇必须符合艇长36英尺以上，单艇购置价格80万元以上，外型按照现代流行式样、具备大空间‘沙龙’式客舱、舱内布置豪华、驾驶操作系统智能化、设施设备和功能齐全”等条件，主要功用是“休闲、度假、会议、沙龙、商务活动”等。按照规划，淳安县力争在2010年发展中高档游艇80艘以上，建成拥有50个泊位以上的中高档休闲游艇俱乐部2家以上。 为了鼓励游艇业的发展，当地政府明确鼓励单位和个人购置中高档休闲游艇，并对拥有会所、休闲游艇配套公共服务区并集中发展50个泊位以上的中高档休闲游艇俱乐部，给予了土地优先安排；开发建设期间相关费用按下限标准收取；俱乐部建成经营后给予相关税费和一次性奖励；到2009年底免收风景名胜区维护管理费等优惠政策，其中最高一次性奖励可达50万元，奖励资金从旅游发展专项基金中列支。此外，当地政府还明确将高档休闲游艇俱乐部建设列入年度重点旅游项目，采取绿色通道审批和县领导联系服务。 这些政策随后成为了舆论批判的焦点。有媒体认为，淳安县鼓励发展高端的游艇经济，是一种短视、功利的经济盘算；其慷国家之慨出台如此多的优惠政策，是一种畸形的不科学的政绩冲动使然。此举助长了富豪们的奢侈消费，而各种优惠政策和奖励措施，则以公权进一步助长了财富分配的不公。 有人认为，千岛湖有天下第一秀水的美誉，是闻名天下的国家级风景区，它不光是周围老百姓生存之所，其美丽风光更是价值无上的公共财富。发展为少数人服务的中高档休闲游艇，并将原本属于公众的自然风景圈占起来建设作为“富豪俱乐部”的游艇俱乐部，让少数富人享用，是对公共环境和财富的侵占，更侵害了公共利益和公众需求。 另外，千岛湖是国内罕见的一级水体，有人认为，在如此珍贵的水域兴办大规模的游艇业，将会对水体质量带来不可预知的危险和影响。今年6月，浙江发改委、交通厅、环保局等8部门曾出台了一个名为《浙江省游艇俱乐部项目发展指导意见》，明确指出：饮用水源保护区、自然保护区和重要生态功能区域禁止建设游艇项目。而千岛湖整个973平方公里的湖区恰恰已于去年底被省环保局纳入二级饮用水源保护区。 被批评方：有利于改善水质 无碍公权 针对以上观点，淳安县提出了不同的意见。一份由淳安县政府出具的《游船艇发展说明材料》称，千岛湖旅游已面临从单一观光旅游向观光、休闲度假等综合型旅游转变的特殊时期，而游船艇项目是集运动、航运、观光、休闲、娱乐于一体的新型旅游休闲形式，符合千岛湖旅游发展的方向。 这份材料同时认为，发展游船艇还是淳安自身改造提升的需要。千岛湖旅游拥有自身独特的特点，下湖游览必须乘坐游船艇。早些年代的游船艇，由于技术条件等限制，其功能简单，设施老化，污染较重，满足不了广大游客的需求。2004年以来，千岛湖加快旅游转型提升，并着力改造淘汰旧船型，鼓励发展美观、适用、舒适、环保的新船型，适度发展中高档休闲游艇，以适应不同层次、不同群体游客的需要。目前此举已取得一定成效，并得到了游客的普遍认同。 淳安县委书记陈新华介绍说，淳安县之所以鼓励发展中高档游艇，除了希望拉动旅游产业和休闲经济发展，提升旅游档次、满足游客个性化需求外，也是减少环境污染的需要。他说，作为新安江水电站建设形成的人工湖，千岛湖自形成之日起，便拥有了诸多作为交通工具的船只，随着旅游业的发展，游船也日益增多。目前整个水域共拥有经营性的摩托艇100多艘，低档游艇70多艘，许多艇设施太差，游客不满意；且排放标准较低，有的甚至是直排式的，在一定程度上对水体形成了污染。政府出台鼓励发展中高档游艇的通知，其出发点是希望通过改造提升中低档游艇，减少对水资源的污染，改善旅游服务条件，丰富服务的人群。千岛湖游艇组委会副主任、淳安县委组织部长凌志峰也表示，环保是淳安发展中高档游艇的准入门槛之一。据介绍，千岛湖拟引进的中高档游船排污均达到欧三和欧四标准，安装了生活污水贮藏柜，所有污水回收上岸。 至于为什么要对俱乐部建设出台优惠措施，陈新华表示，淳安县此举是在对其他省份和国外一些游艇俱乐部进行考察的基础上做出的。建设俱乐部可以对游艇实行集中、统一的管理和存放，而此举将大大减少对湖岸线的侵占，保障航运和停泊的安全。根据国内外相关情况，俱乐部在经营初期可能出现亏本。所以政府出台了相关的优惠政策，对此进行扶持和补贴。 陈新华认为，建设游艇俱乐部不是将某些水域圈起来归少数人使用，也不存在俱乐部和中高档游艇独占水域的问题。它们的拥有者将与所有游客共同分享千岛湖的湖光山色，并且不会影响其他游客的出游。此外，由于游艇大多由公司和企业购买，因此出于种种需要，未来其中的部分也可接受出租，部分有消费能力的游客可以租用。 第三方：发展游艇业未超过水体承载限度 针对媒体集中批评的水环境污染问题，淳安县政府认为，尽管千岛湖被确定为二级饮用水源保护区，但对照《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，该区未禁止游船艇的发展。此外，浙江省人民政府《批转省水利厅、省环保局关于浙江省水功能区、水环境功能区划分方案的通知》（浙政办发［2005］109号）也明确了千岛湖水功能区划分为饮用水源保护区、景观娱乐用水区、渔业用水区等，景观娱乐用水区域可以发展游船艇以及相关的休闲娱乐项目。目前还在规划中的千岛湖游船艇发展区域正处在景观娱乐用水区域内。 国务院发展研究中心研究员刘峰称，按照到2010年发展80艘左右中高档游艇的计划，千岛湖远未超出水体的游船艇承载量，也不会对环境造成负担。他分析说，千岛湖水面总面积为573平方公里，从发展区域来看，符合功能区划分且适宜发展游船艇的水域占到1/10强，即57平方公里，考虑到景观需求、生态保护以及驾驶技能等因素，结合国外经验指标，据专家分析，千岛湖游船艇适宜密度指标为0.081平方公里/艘。据此分析，千岛湖区域内游船艇适宜数量为700艘左右，如果按高峰期80%的周转率来计算，可以发展的数量可达到870余艘。而目前千岛湖所有游船艇的总量才370余艘，还有很大的发展空间。 按照浙江省发改委等8部门今年6月出台的《浙江省游艇俱乐部项目发展指导意见》，由省发改委负责对游艇项目进行项目申请受理。但浙江省发改委外资处处长徐幸在接受记者采访时明确表示，至今尚未收到过淳安方面关于建设游艇俱乐部的申请报告。他同时表示，浙江省的这个指导意见是在长三角各地纷纷出现游艇俱乐部的情况下，通过调研拟定的。作为全国首个游艇俱乐部项目发展指导意见，浙江省希望通过超前的研究，探索出与国际接轨的管理模式和方法。徐幸表示，适度发展游艇经济是“十一五”时期浙江经济社会发展的需要，有利于促进水上旅游业及体育产业的发展，加快形成新的经济增长点，并对一个城市和地区创造良好的投资环境具有积极意义。但同时必须防止各地已开始初露端倪的一哄而上、无序竞争的状况，以免造成资源浪费和重复建设。他说，根据省情， “十一五”期间浙江省每个地市批准的游艇项目将不得超过一个。 从目前情况看，淳安发展中高档游艇和游艇俱乐部的行为虽然没有触及政策的“红线”，但依然引发了社会各界对此的高度关注和批评，这和千岛湖及其秀水拥有很高的知名度有关，也和目前社会上对富人群体的高端消费多存负面看法有关。在公共财政日益透明，公众的话语权借助媒体和网络得到一定释放的今天，政府在制定产业发展规划、出台政策时，相比过去应该持更为审慎的态度。至于未来是否会出现公众关心的资源分配不公、政府嫌贫爱富、水资源遭受污染等问题，则仍然有待时间的检验。 |
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