[喝牛奶的男孩]：

    循环经济法是不是环保法律体系的一个组成部分？

    孙佑海：关于循环经济法的法律定位问题，是一个比较敏感的问题。根据目前我们规范的内容来看，还很难说它是环保法律体系当中的一个组成部分，但是，可以肯定的是，它是跟环境保护关系非常密切的一部重要的法律。它的制定和实施对于推进我国建设资源节约型和环境友好型社会，将具有直接的非常重要的作用。

    [腐败了就下台也挺好]：

    嘉宾,循环经济叫起来拗口,改成废物利用是不是更容易理解?

    孙佑海：废物利用是循环经济当中的一个重要的方面，但不是全部。从实际经验来看，如果仅仅强调废物利用，并不能达到节能降耗和保护环境的目标。这是因为如果方法不当，在废物利用过程当中仍然可能产生消耗大量能源、资源，大量产生废物的问题。所以，我们要把节能降耗和污染预防往前移，首先做到尽量减少资源消耗，提高资源的利用效率，然后把不可避免产生的废物再利用和资源化的问题。循环经济将成为地方政府的重要考核指标。

    [想唱就唱]：

    介绍这部法律草稿中呈现的亮点，将在制度和措施方面带来哪些创新和突破？

    孙佑海：目前的草案征求意见稿在基本管理制度方面有很多创新，其中主要是：一，建立发展循环经济的规划制度。在制定国民经济和社会发展总体规划、区域规划以及城乡建设规划时，首先要求符合发展循环经济的要求。另外市级以上地方人民政府有关部门都应编制本地区的循环经济发展规划，报同级人民政府后，公布实施。这个规划的内容包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等等。并明确规定，资源产出率、资源循环利用率、污染物排放强度等指标。二，建立循环经济指标体系和目标责任制。这个指标体系是指有关部门要制定循环经济评价指标，并纳入地方经济社会发展综合评价体系。上级政府要根据这个指标的规定，对下级政府发展循环经济的状况定期进行考核，并将考核结果作为地方政府负责人政绩考核的重要依据。三，产业政策制度。要求制定严格的市场准入资源消耗和环境保护标准，限制高消耗、高污染行业的发展。有关部门还要制定鼓励限制和淘汰的技术工艺和设备产品名录。这个名录要向社会公布，接受社会监督。另外，还要建立标准统计和计量制度。这是属于发展循环经济的一些基础性的工作，必须加强。另外一个制度是发展循环经济的标识和标志制度。国家要建立和完善产品能效标识、再生产品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、节材产品的认证，以及环境管理体系的认证。更为重要的是这次要建立比较完善的以生产者为主的责任延伸制度。所谓生产者责任延伸制度，主要指产品的制造商和进口商以及其他有关主体应承担产品在整个产品生命周期当中环境影响责任的主要部分，包括材料选择、生产工艺以及使用和弃置过程造成的影响。生产者责任延伸制度包括几个方面：一个是生产者要承担法律责任；第二生产者要承担经济责任。第三生产者要承担实质性的责任。第四生产者要承担信息公开的责任。我们这里讲的生产者责任延伸制度，也把消费者包括在其中。消费者把自己用过之后的产品按照产品目录以及其他有关的规定交还给生产者或者生产者所委托的销售者。

    [人人慰问]：

    主任你好！有专家地方官员认为发展经济必然会造成环境欠帐，但是，发展是更重要的，您以为呢？

    孙佑海：这些地方官员的认识还是具有很大片面性。一个是从实践来看，一些地方完全做到了既要金山银山又要绿水青山。比方说像江苏的张家港等等。第二是从当前利益和眼前的利益来看，虽然在一些地方，当前对于投资于环境保护，投资于循环经济可能会影响一定的发展速度，但是，由于它把基础工作做得好，节约了资源，特别是一些地方把环境保护得好，吸引了外商来投资，本身对于发展经济是有利的。再一个从我们国家的实际情况来看，如果再沿着那种大量高投入、高消耗的路子继续走下去，将会做到几个难以为继：即资源难以为继、环境支撑难以为继，最终将无路可走。第三是从我们国家以及世界发达国家情况来看，环境保护对经济增长发挥了很大的促进作用。比如，我国刚刚对汽车的尾气进行控制的时候，有的企业大叫“如果再控制汽车尾气排放，我们的汽车厂就要倒闭了”。但是，国家的立场没有动摇，坚持采用了欧洲的一号标准、二号标准、三号标准。虽然强化了标准，但是，确实我们国家汽车工业真正发展起来了，现在不仅仅能够在国内销售，还有助于出口。如果从这个角度来看，到底环境保护，对经济是起促进作用还是得不偿失呢？

    [一天一地一广仔]：

    嘉宾，政府部门在发展循环经济过程中的地位和作用是什么？

    孙佑海：企业是实施循环经济的主体，但是政府在发展循环经济当中居于关键的地位，特别是在中国计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，政府的地位和作用非常重要，因此应当充分发挥政府领导循环经济的作用。目前我们的草案对政府如何支持循环经济发展，政府如何承担循环经济的目标责任制还是下了不少功夫的。

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