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| 建立公众参与环保机制 | ||||||||
| http://www.eedu.org.cn 作者：记者徐琦 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-3-15 | ||||||||
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作为政协委员，关牧村几乎在每年的提案中都要谈到环境问题。她曾在政协提案中建议，在高速公路上的隔离带和道路两边都种上树，既美化环境、降低噪声、净化空气，又对司机的眼睛有好处。关牧村认为应该在公共场所增加公益性广告，比如环保、诚信、公德方面的，这样有助于改变目前在中国参与公益活动局限于公众人物的现象，促进中国环境意识的形成。 关牧村说，她经常到国外演出，每次回来都感触颇深。她说，欧洲许多国家的公路两边都是大片的森林，经常有动物出没。有的地方还插着画着鹿飞跃的指示牌，告诉人们这一带经常会有鹿窜出来。有时，遇到动物过马路，所有的车辆都排着队等候，一排就是好几里长。有的住家附近就有小野鹿，没有人去干扰它们，所以到处都能感受到人与自然的和谐。 “咱们缺的就是这种意识”，她举例说，“日本从不砍伐本国的木材，都是到国际市场上去买。很多发达国家非常注重对本国资源的保护，美国也不砍伐自己本国的木材。”她感慨地说，我们能不能少毁坏一些山林、绿地，不去开发这些自然的东西，让它去自然地形成生物链。 关牧村意识到，环境保护的公众参与需要有良好的社会、经济、组织、渠道等条件，而这些条件只靠在环境保护专项法规中加入有关条款是不够的，我们需要在国家的整个法律体系中统筹规划，以宪法为主导，各项法规之间互为依托、互为补充，真正建立公众参与民主决策与国家管理的有效机制，激励和引导公众正确参与，赋予并明确公民和民间团体合法参与环境保护的地位。 此外，我国在环境侵权的公益诉讼制度上还存在空白，使得群众往往找不到合法维护自身环境权益的有效途径，进而导致批评、申诉、抗议、游行、示威，甚至是群体性社会事件的高发，这与我国构建社会主义和谐社会的进程极不协调。 为此，关牧村提出建议: 一要明确规定公民享有环境权。明确环境为全体公民的共有财产，任何人不得随意污染和破坏环境。为了合理保护和支配这种共有财产，共有人委托国家来管理。国家对环境的管理是受共有人的委托行使管理权。公民有在健康的并逐步改善的环境中生活的权利，同时这也是国家对公民应尽的一项义务。公民有权以个人、团体、组织等形式参与管理国家的环境事务。法律应规定和保护公民在环境保护方面的知情权、参与决策权、监督权、诉讼权；公民有权对污染和破坏环境的行为提出控告和检举，并有权对有关政府部门的环境执法行为进行监督；明确规定公民参与环境决策和环境管理的合法程序，确保可操作性。 二要运用法律手段鼓励环境保护的公众公益活动。用法律的方式明确公民参与环境保护的权利与义务，包括明确公民可以什么方式、渠道参与环境保护；明确参与的方向和界限；在参与过程中的行为规范等。以法律法规的形式确定设立国家“环保公益日”。近年来全国性、区域性环保公益活动越来越多，2004年国家环保总局中国环境文化促进会首倡环保公益日，全国10万大学生在这一天开展多项环保公益活动；2005年全国100多万大学生、环保志愿者联合开展了环保公益日活动。以法律法规的形式确定设立国家“环保公益日”可以有效引导环境保护的公众参与。 三要建立完善的环境诉讼的法律机制。通过环境立法保障公民环境诉讼权利，修订民事和行政诉讼法，鼓励公民通过民事和行政诉讼途径来维护自身合法的环境权益；建立相应的制度，防止环境诉讼权的滥用。同时，建立环境公益诉讼制度，作为国家公诉的补充形式。明确环境公益诉讼中的举证责任。在环境权益纠纷中，作为受害人的普通群众处于弱势一方，不可能完全由当事人负举证责任。应以无过错、举证责任倒置或转移为原则，将举证责任转给被告方。建立环境诉讼国家补偿制度，替代现有的民间环境法律援助形式，以此推动形成鼓励公众参与追究违法者责任的机制。 |
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| 资讯录入：ahaoxie 责任编辑：ahaoxie | ||||||||
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