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要确立绿色GDP在政绩考核中的核心地位
作者:潘洪其    资讯来源:北京青年报    点击数:    更新时间:2005-3-1
 

  国家环境保护总局副局长潘岳昨天透露,为落实科学发展观、建立中国绿色国民经济核算体系,国家环保总局和国家统计局已在北京、天津、河北等十个省市启动绿色GDP试点工作,内容包括建立地区环境核算框架、开展污染损失调查和开展环境核算等。

  传统的GDP概念(国内生产总值)代表着一个国家或地区所有常驻单位在一定时期内生产活动(包括产品和劳务)的最终成果,其主要功能是反映经济增长率,但并不反映经济运行的质量,不计算经济增长背后的各种成本。相较之下,绿色GDP是从GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用,代表了国民经济增长的净正效应,绿色GDP占GDP的比重越高,表明国民经济增长的正面效应越高,负面效应越低。在为传统的“GDP崇拜”付出了巨大代价、为此进行了深刻反思之后,中国终于正式启动了绿色GDP试点工作,可以说是大势所趋,不容逆转。

  一些地方之所以形成顽固的“GDP崇拜”,是因为按照传统的政绩评价体系,GDP数值在很大程度上决定着地方官员的政绩得分。一些官员为了追求GDP的增长,或不惜违背经济规律,盲目上项目、办企业、搞投资,或将GDP指标层层分解到各个单位和部门,杀鸡取卵,劳民伤财,甚至在数字上弄虚作假,瞒上欺下。要使一个地方从“GDP崇拜”转为对绿色GDP的追求,必须改变传统的政绩评价体系,确立绿色GDP在新的政绩评价体系中的核心地位。据悉,以绿色GDP为导向的环保考核指标有望在2007年正式列入全国党政领导干部的政绩考核内容,届时决定地方官员政绩得分高低的,将不再是他在任期间引进了多少资金,建成了多少项目,而是他所服务的地方创造每单位GDP消耗了多少资源,释放了多少污染物,每个劳动者的全负荷劳动生产率是多少,等等。

  当前绿色GDP的核算存在着许多重大的技术难题,国际上也没有十分成熟的做法可以借鉴,在完善环境法规和统计法规、建立评价标准和工作规程等方面更需要大量的人力物力投入,对这些技术上、制度上和观念上的困难,应当有充分的估计。同时,还必须清醒地意识到,以GDP为导向的传统政绩考核体系承载着许多人的既得利益,现在要代之以新的政绩考核体系,尽管并非要否定这些人的既往政绩,但却无异于给他们出了一道天大的难题,如果他们适应不了绿色GDP的挑战,他们的利益和前途或许就要受到较大的影响。这部分人很可能成为新政绩考核体系的反对者,对于他们可能给绿色GDP造成的阻力,必须予以足够的注意。

  正如潘岳所言,为了给国家未来可持续发展战略的实施奠定坚实的基础,无论存在多大困难,“绿色GDP的研究与试验工作都必须毫不犹豫地向前推进”,同样,无论存在多大的阻力,都必须确立绿色GDP在政绩考核体系中的核心地位。

资讯录入:ahaoxie    责任编辑:ahaoxie 
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